齊魯晚報· 記者 閆麗君 通訊員 王科 梁君莉

改革是增強(qiáng)微觀主體活力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。記者從煙臺高新區(qū)綜合管理部獲悉，2019年，煙臺高新區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)組建四大運(yùn)營公司，分別是城市投資運(yùn)營公司、園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司、金融控股公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，重組產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。今年以來，高新區(qū)大力實(shí)施“國企改革攻堅行動”，重點(diǎn)探索“管委會+公司”體制機(jī)制改革，以改革的方法破解難題，以攻堅的決心打通堵點(diǎn)，加大國資國企改革推進(jìn)力度，加快形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監(jiān)管體系、科學(xué)合理的國有資本布局結(jié)構(gòu)。

科學(xué)謀劃、高位部署

縱深推進(jìn)國企改革攻堅

在全區(qū)改革攻堅的大棋局中，國企改革是重中之重，是必須牽好的“牛鼻子”。2020年，以《煙臺高新區(qū)國有企業(yè)改革攻堅實(shí)施方案》為引領(lǐng)、若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成，國企改革不斷邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，全區(qū)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額108.92億元，所有者權(quán)益30.86億元；2020年1-10月份實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.28億元，社會貢獻(xiàn)總額7000萬元，從改革試點(diǎn)梯次展開到國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，從企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、工資總額預(yù)算管理，到國企黨建不斷加強(qiáng)，國企改革呈現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、成效逐現(xiàn)的良好態(tài)勢，國企生機(jī)與活力逐漸顯現(xiàn)。

求新求變、銳意進(jìn)取

探索實(shí)行“管委會+公司”體制

創(chuàng)新提出《剝離運(yùn)營職能目錄》。探索實(shí)行“管委會+公司”體制機(jī)制改革，剝離管委部門承擔(dān)的園區(qū)運(yùn)營、金融服務(wù)、市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公用設(shè)施運(yùn)營維護(hù)等職能，交由國有企業(yè)承擔(dān)。明確依托高新科創(chuàng)公司建設(shè)“區(qū)中園”，聚焦國家級孵化器主責(zé)主業(yè)，提升科技孵化率，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)紅管家品牌；依托高新控股公司建立“管委會+基金”新模式，設(shè)立藍(lán)色智谷直投基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引入社會資金,創(chuàng)新融資方式；依托高新城投公司、高新建設(shè)公司承擔(dān)政府投資社會服務(wù)類工程、市政工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)等，簽訂委托協(xié)議書。

打造區(qū)中園“管理機(jī)構(gòu)+國企平臺”運(yùn)管模式。一是全力推進(jìn)高新區(qū)核心區(qū)城市更新。抽調(diào)骨干人員成立工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)項(xiàng)目專班，管委授權(quán)城市投資運(yùn)營公司--高新城投公司成立智谷小鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，按照市場化方式負(fù)責(zé)工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)小鎮(zhèn)整體開發(fā)、沿湖景觀、設(shè)計街坊等一攬子工程。二是集中開展金山灣區(qū)起步攻堅。成立金山區(qū)指揮部，管委授權(quán)園區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營公司--高新建設(shè)公司作為金山灣區(qū)開發(fā)建設(shè)主體，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商同步推進(jìn)，通過補(bǔ)充項(xiàng)目注冊資本金、增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，深入推進(jìn)與中信集團(tuán)戰(zhàn)略合作，加快實(shí)施總投資300億元、一期總投資60億元的PPP項(xiàng)目。

刀刃向內(nèi)、勇于革新

深化“三項(xiàng)制度”改革

志不求易，事不避難。從2020年開始，對國有企業(yè)人事、勞動、分配三項(xiàng)制度進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，全面建立市場化競爭激勵、選人用人和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源價值大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率得以提高。

深化人事管理制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。推動國有企業(yè)全員競聘上崗機(jī)制，堅持按需設(shè)崗、精干高效的原則，根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)類別和管控模式等因素，科學(xué)核定各企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理確定中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效壓縮一般用人需求，全區(qū)國有企業(yè)總?cè)藬?shù)從原來209人壓縮至181人，壓縮率達(dá)到13.4%，人員由管理部門更多向業(yè)務(wù)部門傾斜。

深化勞動用工制度改革，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。優(yōu)化崗位體系建設(shè)，做好定崗定編工作，優(yōu)化勞動組織，調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制用工總量。全面推行公開招聘制度，把好員工“入口關(guān)”，依法規(guī)范員工的勞動關(guān)系，通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動合同等方式，切實(shí)加強(qiáng)勞動合同管理。暢通“出”的渠道，建立企業(yè)內(nèi)部下崗、淘汰制度，形成優(yōu)上劣下的用工競爭機(jī)制、流動機(jī)制。

深化薪酬分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。實(shí)施工資總額管控。對國企職工，制定區(qū)屬企業(yè)工資總額管理辦法，實(shí)行總額控制、預(yù)算管理、分級實(shí)施，工資總額由國資監(jiān)管部門核準(zhǔn)，具體分配辦法由企業(yè)依法依規(guī)研究制定。工資總額分為保障性和效益性工資兩部分，分別確定不同的增減幅度；保障性工資突出保障功能，為職工提供基本工資保障，效益性工資突出激勵功能，與經(jīng)濟(jì)效益等情況掛鉤。優(yōu)化國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理。對企業(yè)負(fù)責(zé)人，修訂經(jīng)營業(yè)績考核辦法，改革原有的基本指標(biāo)和分類指標(biāo)。經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)行“一企一策”，科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、重點(diǎn)工作指標(biāo)、個性化指標(biāo)和基礎(chǔ)性指標(biāo)，突出工委管委重大戰(zhàn)略服務(wù)保障能力、資產(chǎn)運(yùn)營效率、風(fēng)險管控水平等，充分體現(xiàn)差異化、實(shí)效性?？己艘云髽I(yè)主責(zé)主業(yè)為主，兼顧企業(yè)社會責(zé)任及完成全區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)情況。

優(yōu)化監(jiān)管、提升服務(wù)

深化授權(quán)經(jīng)營體制改革

規(guī)范行權(quán)履職。制訂《區(qū)屬國有企業(yè)改革“三年行動計劃”》，理清了區(qū)管委、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門單位和國有資本投資運(yùn)營公司各方的權(quán)責(zé)，“一企一策”明確了企業(yè)功能定位和承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)。深化放管結(jié)合。按照“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”的要求，充分放權(quán)授權(quán)，完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任2張清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，該放的放到位、應(yīng)管的管的住。突出監(jiān)管重點(diǎn)。出臺區(qū)管企業(yè)投資分類監(jiān)管、投資負(fù)面監(jiān)管、擔(dān)保監(jiān)管3張清單，加強(qiáng)風(fēng)險管理，規(guī)范企業(yè)投資擔(dān)保行為。修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核意見，出臺招商引資、招才引智、重點(diǎn)工作指標(biāo)等系列考核文件，實(shí)行分類考核、差異考核、精準(zhǔn)考核。四是強(qiáng)化底線監(jiān)管。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格落實(shí)《區(qū)屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究辦法》，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

黨建引領(lǐng)、強(qiáng)根鑄魂

點(diǎn)燃發(fā)展“紅色引擎”

“求木之長者，必固其根本?！睂?shí)施國資國企改革攻堅，就要切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員攻堅先鋒模范作用。在國有企業(yè)改革中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動全面從嚴(yán)治黨要求在國有企業(yè)落地生根。加快落實(shí)國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序。區(qū)屬國有企業(yè)已全面落實(shí)公司章程有關(guān)黨建方面的工作要求，逐步建立適應(yīng)新要求的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。

改革從無坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。國有企業(yè)改革三年行動的大幕已拉開，把國企改革的設(shè)計圖、施工圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)。煙臺高新區(qū)將牢牢抓住此次國資國企改革攻堅期，重整行裝再出發(fā)，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革、剝離辦社會職能、推進(jìn)改革示范工程等方面實(shí)現(xiàn)新突破，用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展?jié)撃?，著力提升國企改革綜合成效。