宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市政府 投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià) 管理辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 
《宿州市政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2019年2月21日市政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

宿州市政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理辦法 

第一章 總 則 

第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程的造價(jià)管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高政府投資效益，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，根據(jù)《建筑法》《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 
第二條 市本級(jí)，包括市管各園區(qū)，政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段的全過程造價(jià)管理，適用本辦法。 
第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)工程，包括下列建設(shè)工程： 
（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上（含50%）的建設(shè)工程，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)工程；其他投資建設(shè)或者代建，由政府回購(gòu)的建設(shè)工程； 
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)工程。 
交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理按國(guó)家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行。 
第四條 建設(shè)工程實(shí)施階段全過程，包括設(shè)計(jì)、交易、施工和竣工驗(yàn)收階段。 
建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)概算、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、施工合同價(jià)管理、施工期間工程價(jià)款的變更、簽證、工程計(jì)量支付及工程價(jià)款結(jié)算管理、竣工決算管理等。 
第五條 政府投資建設(shè)工程應(yīng)按照建設(shè)程序，以投資估算控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算（最高投標(biāo)限價(jià)），以施工圖預(yù)算（最高投標(biāo)限價(jià)）控制工程決算，實(shí)行工程造價(jià)全過程控制。 
第六條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)監(jiān)督與管理。 
市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。 
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金籌集、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督等工作。 
市審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 
市公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的綜合管理。 

第二章 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理 

第七條 工程設(shè)計(jì)應(yīng)合理、從優(yōu)，充分考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性，推行限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過程中，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并且初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足編制設(shè)計(jì)概算的需要，施工圖的設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足施工的需要和編制施工圖預(yù)算、編制招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)的需要。 
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 
第九條 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)和概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)以及建設(shè)期間價(jià)格、利率、匯率等因素編制。設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算10%的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或者重新進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。 
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)概算）經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位初步審核后，按規(guī)定報(bào)批。初步設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)概算）經(jīng)批準(zhǔn)后，不得任意修改和調(diào)整，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需修改或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批部門重新審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。 

第三章 交易階段造價(jià)管理 

第十條 政府投資建設(shè)工程依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)有一個(gè)承包單位承擔(dān)的建筑工程肢解給多個(gè)承包單位，不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)行歧視待遇。 
第十一條 依法應(yīng)招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)。 
最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)按照省計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)定額等計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，并隨招標(biāo)文件予以公布，不應(yīng)下調(diào)或上浮。公布的最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括總價(jià)和各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用等。 
第十二條 政府投資建設(shè)工程工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。 
第十三條 最高投標(biāo)限價(jià)編制應(yīng)嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，工程涉及范圍和深度能夠滿足施工要求的項(xiàng)目，不得設(shè)置暫估價(jià)。確需設(shè)置暫估價(jià)的，原則上不得超過最高投標(biāo)限價(jià)的10%。 
暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)要在招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定暫估價(jià)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、原則和暫估價(jià)價(jià)格組成，明確違約責(zé)任。 
第十四條 政府投資工程投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)高于最高投標(biāo)限價(jià)且不應(yīng)低于工程成本價(jià)。 
第十五條 最高投標(biāo)限價(jià)編制單位對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)成果文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)工程造價(jià)管理主體責(zé)任，并對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。 
第十六條 招標(biāo)人完成最高投標(biāo)限價(jià)編制后，應(yīng)組織或依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)編制成果進(jìn)行審核。審核單位和原編制單位不能有利益相關(guān)關(guān)系。 
招標(biāo)人自行組織最高投標(biāo)限價(jià)審核確有困難的，可委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)代為組織第三方工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)編制的最高投標(biāo)限價(jià)成果文件進(jìn)行審核。 
第十七條 最高投標(biāo)限價(jià)的審核單位應(yīng)出具詳細(xì)審核報(bào)告，招標(biāo)人對(duì)審核單位報(bào)送的審核結(jié)論核準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)的審核報(bào)告修正最高投標(biāo)限價(jià)成果文件。 
第十八條 政府性投資工程最高投標(biāo)限價(jià)審核報(bào)告、經(jīng)審核的最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件公布前，由招標(biāo)人報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。 
第十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件約定的計(jì)價(jià)條款和中標(biāo)價(jià)訂立合同，嚴(yán)禁背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容訂立施工合同。 
第二十條 建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同條款中應(yīng)當(dāng)對(duì)下列有關(guān)造價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行約定： 
（一）工程承包范圍及其相應(yīng)的工程合同價(jià)款、合同價(jià)格方式； 
（二）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付期限及抵扣方式； 
（三）安全文明施工措施費(fèi)用的支付計(jì)劃、使用要求等； 
（四）工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及期限； 
（五）工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的認(rèn)定及相應(yīng)工程價(jià)款的調(diào)整方法和期限要求； 
（六）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的認(rèn)定及相應(yīng)價(jià)款調(diào)整的計(jì)算方法； 
（七）人工、機(jī)械、材料、設(shè)備等要素價(jià)格約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方式； 
（八）工期及工期提前或者延后的獎(jiǎng)懲辦法； 
（九）工程結(jié)算價(jià)款的編制、審核方式及期限； 
（十）工程結(jié)算價(jià)款的支付方式、數(shù)額和期限（涉及審計(jì)的事項(xiàng)，按照有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)及規(guī)章辦理，可以約定審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)）； 
（十一）工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留方式及期限； 
（十二）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及期限； 
（十三）與履行合同、支付金額有關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng); 
（十四）雙方認(rèn)為需要約定的其他工程造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。 

第四章 施工階段造價(jià)管理 

第二十一條 政府投資建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度。承包人應(yīng)按照合同約定，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位遞交已完工程量報(bào)告。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)在接到報(bào)告后按合同約定進(jìn)行核對(duì)。 
第二十二條 嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付審核。承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位遞交進(jìn)度款支付申請(qǐng)，并附相應(yīng)的證明文件。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)核對(duì)和支付工程進(jìn)度款，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止超額支付工程款。 
第二十三條 政府投資建設(shè)工程原則上不允許發(fā)生工程變更，對(duì)于確需變更的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格審批程序，不得拆分處理。因勘察、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)等故意或重大過失原因造成工程變更的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 
第二十四條 實(shí)施工程變更時(shí)相關(guān)單位的職責(zé)： 
（一）建設(shè)單位及其主管部門工作職責(zé)：建設(shè)單位為工程投資管理的第一責(zé)任人，應(yīng)按項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制要求，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報(bào)批，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺(tái)帳整理和管理工作。 
建設(shè)單位主管部門負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)管，制定工程變更審查審批制度、組織對(duì)工程變更的審查審批工作。 
（二）參建單位工作職責(zé)：勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更審核，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見。 
監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性，對(duì)工程變更方案及變更造價(jià)提出審核意見，并對(duì)工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。 
施工單位根據(jù)工程變更批復(fù)意見和項(xiàng)目實(shí)施要求，及時(shí)編制工程變更的實(shí)施方案及工程變更費(fèi)用預(yù)算，負(fù)責(zé)工程變更的具體實(shí)施工作。 
（三）市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住建等政府相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)與分工，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。 
第二十五條  建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等五方責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)工程變更簽證的管理。各責(zé)任主體要強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核，重大設(shè)計(jì)變更需組織專家進(jìn)行論證并經(jīng)原審圖批準(zhǔn)部門重新審批，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。 
第二十六條 政府投資建設(shè)工程變更應(yīng)報(bào)市政府審批，分別按下列情形處理: 
（一）工程變更在20萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目建設(shè)管理單位審查同意后提出，報(bào)市政府分管市長(zhǎng)審批； 
（二）工程變更在20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目建設(shè)管理單位組織專家論證并審查同意后提出，報(bào)市政府分管市長(zhǎng)審批； 
（三）工程變更超過100萬(wàn)元的，由項(xiàng)目建設(shè)管理單位組織專家論證并審查同意后提出，報(bào)市政府分管市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審批。 
第二十七條 政府投資建設(shè)工程變更報(bào)市政府審批時(shí)，應(yīng)報(bào)送施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目建設(shè)管理單位變更意見，工程變更造價(jià)估算等相關(guān)變更文件，其中工程變更在20萬(wàn)元以上的應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程變更專家論證意見。 
第二十八條 工程變更總額超過投資概算10%的，必須重新進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 
招標(biāo)工程變更總額超過合同價(jià)款10%，或單項(xiàng)工程變更超過400萬(wàn)元，且不屬于原招標(biāo)范圍的，應(yīng)重新編制投標(biāo)最高限價(jià)，對(duì)編制結(jié)果進(jìn)行審核，重新組織招標(biāo)確定施工單位。 
第二十九條 施工過程中建設(shè)單位和施工企業(yè)均應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)控制，嚴(yán)格控制工程變更。確需發(fā)生工程變更的，變更工程、新增工程計(jì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 
（一）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定； 
（二）合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定； 
（三）合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，則由施工企業(yè)按照變更工程資料、合同約定或者招標(biāo)文件采用的計(jì)價(jià)依據(jù)、組價(jià)原則、施工企業(yè)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率等提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)，經(jīng)監(jiān)理及建設(shè)單位（發(fā)包人）確認(rèn)后調(diào)整。 

第五章 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理 

第三十條 工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。 
第三十一條 政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程竣工結(jié)算的審計(jì)監(jiān)督。投資額400萬(wàn)元以上且招標(biāo)文件中載明或施工合同中約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資建設(shè)工程，由市審計(jì)局組織實(shí)施竣工結(jié)算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。 
投資額400萬(wàn)元以上招標(biāo)文件中未載明且施工合同中未約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資建設(shè)工程和投資額400萬(wàn)元以下的政府投資建設(shè)工程，由建設(shè)單位自行組織對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。 
第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工結(jié)算審核完畢之日起十日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。 
第三十三條 工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算，并報(bào)送項(xiàng)目主管部門。 

第六章 附 則 

第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位有違法違規(guī)行為的，按照《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 
第三十五條 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場(chǎng)主體的信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。 
第三十六條 發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)、公共資源管理等部門，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立各司其職、信息共享、移送處理等協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。 
承擔(dān)政府投資建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法給予相應(yīng)行政處罰或處理，將其不良行為記入信用檔案，并對(duì)社會(huì)公示；相關(guān)部門和單位在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資建設(shè)工程的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
第三十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)村建房的建設(shè)工程，不適用本辦法。 
第三十八條 各縣、區(qū)政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。 
第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。