宿州市促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕98號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)規(guī)范管理的通知》（皖政辦秘〔2019〕30號）等精神，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力和活力，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和引領(lǐng)發(fā)展主引擎的作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)五大發(fā)展行動計(jì)劃、省政府促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的政策為抓手，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，為我市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

（二）實(shí)施范圍。安徽宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包括“區(qū)中園”宿州現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)園，以下簡稱宿州經(jīng)開區(qū)）、安徽宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括“區(qū)中園”埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以下簡稱宿州高新區(qū)）、宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱宿馬園區(qū)）3家市管開發(fā)區(qū)，安徽碭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱碭山經(jīng)開區(qū)）、安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱蕭縣經(jīng)開區(qū)）、安徽靈璧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱靈璧經(jīng)開區(qū)）、安徽泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包括“區(qū)中園”泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，以下簡稱泗縣經(jīng)開區(qū)）4家縣管開發(fā)區(qū)。

二、加快整合提升，深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

（三）推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。落實(shí)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合后續(xù)工作，將埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體并入宿州高新區(qū)；將泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園整體并入泗縣經(jīng)開區(qū)，加掛“泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”牌子。按照“一個(gè)平臺、一個(gè)主體、一套班子”的原則，明確相關(guān)園區(qū)管委會的職責(zé)定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，理順職能關(guān)系和工作體制機(jī)制，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。探索“一區(qū)多園”“跨區(qū)托管”等模式，支持省級開發(fā)區(qū)整合托管相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的園區(qū)和企業(yè)，被整合托管企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。

（四）明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能布局。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展方向，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展1－3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育扶持1－2個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄。綜合運(yùn)用要素配置、政策引導(dǎo)等手段，重點(diǎn)引進(jìn)培育符合產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，限制引入不符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，推進(jìn)形成主業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展、富有特色的產(chǎn)業(yè)格局?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出生產(chǎn)功能和產(chǎn)業(yè)集聚，將開發(fā)區(qū)打造成為全市制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的載體平臺；統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）完善開發(fā)區(qū)管理體制。充分賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理以及必要的執(zhí)法管理權(quán)限，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建精簡高效的管理體制，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依托地方政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等職能。加快理順合作共建園區(qū)管理體制，探索完善共建雙方的管理、投入、分配機(jī)制。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，支持市管開發(fā)區(qū)和有條件的縣管開發(fā)區(qū)實(shí)行一級財(cái)政，建立開發(fā)區(qū)與市縣財(cái)政合理的投入和收益分配制度，適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜。推廣政府推動、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、多元投入的開發(fā)模式，探索把建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理和園區(qū)服務(wù)委托給市場主體的市場化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)或引進(jìn)公司制管理模式，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)參與開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營。

（六）創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。深入實(shí)施“放管服”改革，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)“四最”營商環(huán)境。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。建立開發(fā)區(qū)全程代辦制，實(shí)行“一枚公章管審批、一個(gè)中心全覆蓋”的審批方式，推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道等便利化措施，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和服務(wù)便民高效。開發(fā)區(qū)管委會要依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單，健全權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)區(qū)域評價(jià)和投資項(xiàng)目“多評合一”。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，厚植開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

（七）推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系及“三重一創(chuàng)”等系列支持政策。優(yōu)先在開發(fā)區(qū)布局省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立和引進(jìn)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等科技創(chuàng)新載體，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程孵化體系。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與高校、科研院所合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等形式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”。支持開發(fā)區(qū)新建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定資金補(bǔ)助。

（八）優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)宿州高新區(qū)省級云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、宿州經(jīng)開區(qū)省級原料藥制造重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，加快推進(jìn)宿州高新區(qū)智能制造、宿州經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥、宿馬園區(qū)綠色食品、鞋城制鞋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、碭山經(jīng)開區(qū)果蔬食品生物科技、蕭縣經(jīng)開區(qū)功能性新材料、泗縣經(jīng)開區(qū)新能源、靈璧經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥健康等市級基地建設(shè)和升級。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，支持開發(fā)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。

（九）提升開發(fā)區(qū)承載能力。支持開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，并將各類企業(yè)服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)統(tǒng)一納入規(guī)劃。堅(jiān)持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，確保市管和縣管開發(fā)區(qū)于2019年和2020年底前實(shí)現(xiàn)集中供熱，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)固廢運(yùn)轉(zhuǎn)處理設(shè)施建設(shè)。率先在開發(fā)區(qū)推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線等入地工程。提升開發(fā)區(qū)信息化水平，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型智慧園區(qū)。

（十）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。引進(jìn)重要團(tuán)隊(duì)或推薦人（非公職人員），開發(fā)區(qū)可予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)外事或臺灣事務(wù)主管部門審核同意，招商人員因公臨時(shí)出國（境）不受批次限量管理。創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府招商與市場化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大力開展以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)深度合作，探索推廣張江蕭縣高科技園股權(quán)投資基金產(chǎn)融結(jié)合的資本招商新模式。新引進(jìn)的工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，原則上要落地在符合產(chǎn)業(yè)定位的省級開發(fā)區(qū)。支持各縣區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新招引的落地省級開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，到位資金計(jì)入引資方招商完成任務(wù)，并可按一定比例對項(xiàng)目投產(chǎn)后繳納的主體稅收進(jìn)行分成。鼓勵(lì)各縣區(qū)與市管省級開發(fā)區(qū)開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。

（十一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放合作發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)公用型保稅倉庫和各類企業(yè)自用型保稅倉庫申報(bào)建設(shè)，支持申報(bào)建設(shè)保稅物流中心（B型）。支持園區(qū)合作共建，加快宿馬園區(qū)、泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、張江蕭縣高科技園、蕭縣泉山工業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大食品加工、板材家居、紡織鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外貿(mào)規(guī)模，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械電子等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品積極拓展海外市場。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剩余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

（十二）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣合同能源管理模式和能效“領(lǐng)跑者”制度，支持企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、用水定額、技術(shù)、質(zhì)量、安全六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼開發(fā)區(qū)內(nèi)過剩產(chǎn)能、落后低效產(chǎn)能盡快實(shí)現(xiàn)整合、轉(zhuǎn)型或退出。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，支持搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，提高能源資源綜合利用效率。支持開發(fā)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建各類綠色試點(diǎn)示范園區(qū)。

四、完善支持政策，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)資源要素保障

（十三）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地保障。全市新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地計(jì)劃，原則上安排在省級開發(fā)區(qū)。有效解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地需要。支持對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議方式處理。經(jīng)批準(zhǔn)后允許工業(yè)用地使用權(quán)人對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可采取協(xié)議方式。支持開發(fā)區(qū)探索先租后讓、租讓結(jié)合的供地模式。

（十四）構(gòu)建金融和資本支撐體系。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一基金”。 優(yōu)先申請和安排省市各類投資基金，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立具備信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。支持開發(fā)區(qū)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場化融資能力，推動符合條件的開發(fā)區(qū)運(yùn)營企業(yè)，綜合運(yùn)用新型融資工具拓寬資金來源。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的發(fā)債擔(dān)保力度。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會資本參與開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（十五）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持各級干部到開發(fā)區(qū)任職、掛職、交流，在縣域開發(fā)區(qū)工作經(jīng)歷，按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)探索實(shí)行全員聘任（用）制、績效工資制。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可通過市場化方式引進(jìn)，實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配辦法。領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用，支持和鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到開發(fā)區(qū)管委會任職。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)對聘用人員實(shí)施年薪制，試點(diǎn)推行年金制。開發(fā)區(qū)可以根據(jù)各自實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)職工參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校組團(tuán)深入開發(fā)區(qū)，與企業(yè)共同培養(yǎng)急需技能人才。

（十六）加大項(xiàng)目資金支持力度。國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、制造強(qiáng)省、科教大省、技工大省、三重一創(chuàng)等國家省市支持產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)培育的各類項(xiàng)目資金，優(yōu)先申報(bào)支持省級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。對于開發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研用合作，按照市政府支持科技創(chuàng)新的有關(guān)政策文件，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。支持省級開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目優(yōu)先納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、省億元以上項(xiàng)目庫，按照“四督四保”要求加強(qiáng)調(diào)度，推進(jìn)開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

五、推動規(guī)范發(fā)展，健全開發(fā)區(qū)管理評價(jià)體系

（十七）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。依法依規(guī)確定省級開發(fā)區(qū)四至范圍，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等剛性約束，加強(qiáng)用途管控，堅(jiān)決守住“三線”和政策法規(guī)底線。推動城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編工作，規(guī)劃新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)最大限度地向省級開發(fā)區(qū)傾斜。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，推進(jìn)開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展。

（十八）支持開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立審批和調(diào)整變更程序，支持投資和產(chǎn)出強(qiáng)度符合要求、發(fā)展基礎(chǔ)和前景較好的開發(fā)區(qū)申請擴(kuò)區(qū)，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，申請變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或在不突破核定面積的前期下調(diào)整優(yōu)化四至邊界，鼓勵(lì)在核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。跟蹤做好全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，持續(xù)爭取我市開發(fā)區(qū)列入目錄，按程序申請?jiān)O(shè)立省級正式開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)宿州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)工作，支持具備條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建培育期。

（十九）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源論證制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)使用，提高土地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，實(shí)行重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)事故“一票否決”。建立健全常態(tài)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)渠道，保障勞動者合法權(quán)益。

（二十）完善開發(fā)區(qū)考核評價(jià)機(jī)制。完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和考核評價(jià)體系，參照《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價(jià)暫行辦法》，對全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理績效考核。對全省考核排名前30位的開發(fā)區(qū)，在省政府獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級等方面給予優(yōu)先支持。對因綜合考核處于全省后5位被處以警告或被核減面積、降級、撤銷的開發(fā)區(qū)，對開發(fā)區(qū)管委會及所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問責(zé)。

加強(qiáng)新形勢下開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)定地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)考核評價(jià)，有序推進(jìn)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源要素配置，確保各項(xiàng)決策部署落地見效，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

附件：促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任分工表

附件

促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任分工表