宿州市促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《安徽省人民政府關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕98號）、《安徽省人民政府辦公廳關于促進全省開發(fā)區(qū)規(guī)范管理的通知》（皖政辦秘〔2019〕30號）等精神，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力和活力，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵、經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和引領發(fā)展主引擎的作用，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持推進高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，以落實五大發(fā)展行動計劃、省政府促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的政策為抓手，加快開發(fā)區(qū)轉型升級和體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，努力將開發(fā)區(qū)建設成為我市新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，為我市構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（二）實施范圍。安徽宿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括“區(qū)中園”宿州現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)園，以下簡稱宿州經(jīng)開區(qū)）、安徽宿州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括“區(qū)中園”埇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱宿州高新區(qū)）、宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱宿馬園區(qū)）3家市管開發(fā)區(qū)，安徽碭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱碭山經(jīng)開區(qū)）、安徽蕭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱蕭縣經(jīng)開區(qū)）、安徽靈璧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱靈璧經(jīng)開區(qū)）、安徽泗縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括“區(qū)中園”泗縣當涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，以下簡稱泗縣經(jīng)開區(qū)）4家縣管開發(fā)區(qū)。

二、加快整合提升，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革

（三）推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。落實開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合后續(xù)工作，將埇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體并入宿州高新區(qū)；將泗縣當涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園整體并入泗縣經(jīng)開區(qū)，加掛“泗縣當涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”牌子。按照“一個平臺、一個主體、一套班子”的原則，明確相關園區(qū)管委會的職責定位、內設機構和人員編制，理順職能關系和工作體制機制，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)。探索“一區(qū)多園”“跨區(qū)托管”等模式，支持省級開發(fā)區(qū)整合托管相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)同質的園區(qū)和企業(yè)，被整合托管企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按屬地原則進行分成。

（四）明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能布局。各開發(fā)區(qū)要結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和發(fā)展方向，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點發(fā)展1－3個主導產(chǎn)業(yè)，培育扶持1－2個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄。綜合運用要素配置、政策引導等手段，重點引進培育符合產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，限制引入不符合產(chǎn)業(yè)定位的項目，推進形成主業(yè)突出、錯位發(fā)展、富有特色的產(chǎn)業(yè)格局?？茖W規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出生產(chǎn)功能和產(chǎn)業(yè)集聚，將開發(fā)區(qū)打造成為全市制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的載體平臺；統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設，促進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）完善開發(fā)區(qū)管理體制。充分賦予開發(fā)區(qū)管理機構行政審批、經(jīng)濟協(xié)調管理以及必要的執(zhí)法管理權限，科學設置開發(fā)區(qū)管委會內設機構，構建精簡高效的管理體制，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，依托地方政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等職能。加快理順合作共建園區(qū)管理體制，探索完善共建雙方的管理、投入、分配機制。完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，支持市管開發(fā)區(qū)和有條件的縣管開發(fā)區(qū)實行一級財政，建立開發(fā)區(qū)與市縣財政合理的投入和收益分配制度，適當向開發(fā)區(qū)傾斜。推廣政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，探索把建設、招商、運營、管理和園區(qū)服務委托給市場主體的市場化運作方式。鼓勵開發(fā)區(qū)推進或引進公司制管理模式，支持專業(yè)機構參與開發(fā)區(qū)投資運營。

（六）創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。深入實施“放管服”改革，常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，全面落實減稅降費政策措施，創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)“四最”營商環(huán)境。對于開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由開發(fā)區(qū)管理機構直接向審批部門轉報。建立開發(fā)區(qū)全程代辦制，實行“一枚公章管審批、一個中心全覆蓋”的審批方式，推廣容缺后補、綠色通道等便利化措施，促進權力規(guī)范運行和服務便民高效。開發(fā)區(qū)管委會要依法制定并公布權力清單、責任清單和收費清單，健全權力監(jiān)督、制約、協(xié)調機制，加強事中事后監(jiān)管。推進區(qū)域評價和投資項目“多評合一”。

三、推進轉型升級，厚植開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

（七）推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。落實創(chuàng)新發(fā)展支撐體系及“三重一創(chuàng)”等系列支持政策。優(yōu)先在開發(fā)區(qū)布局省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心、博士后科研工作站等新型研發(fā)機構。支持開發(fā)區(qū)建設重大科技基礎設施，設立和引進研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等科技創(chuàng)新載體，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程孵化體系。鼓勵開發(fā)區(qū)與高校、科研院所合作，構建產(chǎn)學研合作平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務券等形式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺”。支持開發(fā)區(qū)新建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園，從就業(yè)補助資金中給予一定資金補助。

（八）優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。實施“三重一創(chuàng)”、制造強省和工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。持續(xù)推進宿州高新區(qū)省級云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、宿州經(jīng)開區(qū)省級原料藥制造重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設，加快推進宿州高新區(qū)智能制造、宿州經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥、宿馬園區(qū)綠色食品、鞋城制鞋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、碭山經(jīng)開區(qū)果蔬食品生物科技、蕭縣經(jīng)開區(qū)功能性新材料、泗縣經(jīng)開區(qū)新能源、靈璧經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥健康等市級基地建設和升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。引導各開發(fā)區(qū)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)服務化，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，支持開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。

（九）提升開發(fā)區(qū)承載能力。支持開發(fā)區(qū)高標準整體規(guī)劃基礎設施和配套設施建設，并將各類企業(yè)服務平臺和必要的社會事業(yè)建設統(tǒng)一納入規(guī)劃。堅持開發(fā)區(qū)基礎設施建設適度超前，加強開發(fā)區(qū)建設與城市基礎設施、公共服務設施建設的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)污水處理設施穩(wěn)定運行和達標排放，確保市管和縣管開發(fā)區(qū)于2019年和2020年底前實現(xiàn)集中供熱，加強開發(fā)區(qū)固廢運轉處理設施建設。率先在開發(fā)區(qū)推進海綿城市、地下綜合管廊建設，實施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線等入地工程。提升開發(fā)區(qū)信息化水平，推動信息基礎設施與其他基礎設施同步規(guī)劃建設，著力建設創(chuàng)新型智慧園區(qū)。

（十）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投資促進機制。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權限范圍內，因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。引進重要團隊或推薦人（非公職人員），開發(fā)區(qū)可予以獎勵。經(jīng)外事或臺灣事務主管部門審核同意，招商人員因公臨時出國（境）不受批次限量管理。創(chuàng)新招商引資方式，實現(xiàn)由政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，大力開展以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導的產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動與金融機構、投資機構深度合作，探索推廣張江蕭縣高科技園股權投資基金產(chǎn)融結合的資本招商新模式。新引進的工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)項目，原則上要落地在符合產(chǎn)業(yè)定位的省級開發(fā)區(qū)。支持各縣區(qū)在轄區(qū)范圍內開展“飛地經(jīng)濟”合作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新招引的落地省級開發(fā)區(qū)的項目，到位資金計入引資方招商完成任務，并可按一定比例對項目投產(chǎn)后繳納的主體稅收進行分成。鼓勵各縣區(qū)與市管省級開發(fā)區(qū)開展“飛地經(jīng)濟”合作。

（十一）促進開發(fā)區(qū)開放合作發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)復制推廣自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗。鼓勵開發(fā)區(qū)公用型保稅倉庫和各類企業(yè)自用型保稅倉庫申報建設，支持申報建設保稅物流中心（B型）。支持園區(qū)合作共建，加快宿馬園區(qū)、泗縣當涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、張江蕭縣高科技園、蕭縣泉山工業(yè)園等合作園區(qū)建設，鼓勵建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)擴大食品加工、板材家居、紡織鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外貿規(guī)模，鼓勵生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機械電子等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)品積極拓展海外市場。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，引導企業(yè)通過引進國外先進技術推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極引導開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剩余產(chǎn)能向境外轉移。

（十二）鼓勵開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣合同能源管理模式和能效“領跑者”制度，支持企業(yè)開展ISO14000認證，嚴格環(huán)保、能耗、用水定額、技術、質量、安全六項標準，倒逼開發(fā)區(qū)內過剩產(chǎn)能、落后低效產(chǎn)能盡快實現(xiàn)整合、轉型或退出。鼓勵開發(fā)區(qū)推進綠色工廠建設。加快開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，支持搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，提高能源資源綜合利用效率。支持開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建各類綠色試點示范園區(qū)。

四、完善支持政策，增強開發(fā)區(qū)資源要素保障

（十三）強化開發(fā)區(qū)用地保障。全市新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)用地計劃，原則上安排在省級開發(fā)區(qū)。有效解決占補平衡指標，保障開發(fā)區(qū)項目落地需要。支持對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉型改造，利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式處理。經(jīng)批準后允許工業(yè)用地使用權人對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可采取協(xié)議方式。支持開發(fā)區(qū)探索先租后讓、租讓結合的供地模式。

（十四）構建金融和資本支撐體系。鼓勵開發(fā)區(qū)設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)“一區(qū)一基金”。 優(yōu)先申請和安排省市各類投資基金，支持開發(fā)區(qū)內符合條件的企業(yè)發(fā)展和項目建設。鼓勵各類金融機構在開發(fā)區(qū)設立具備信貸融資等功能的分支機構。支持開發(fā)區(qū)融資平臺轉型發(fā)展，提升市場化融資能力，推動符合條件的開發(fā)區(qū)運營企業(yè)，綜合運用新型融資工具拓寬資金來源。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。支持政策性融資擔保機構加大對開發(fā)區(qū)基礎設施類項目的發(fā)債擔保力度。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)項目建設。

（十五）加強開發(fā)區(qū)人才隊伍建設。鼓勵支持各級干部到開發(fā)區(qū)任職、掛職、交流，在縣域開發(fā)區(qū)工作經(jīng)歷，按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索實行全員聘任（用）制、績效工資制。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可通過市場化方式引進，實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配辦法。領導班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用，支持和鼓勵領軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才到開發(fā)區(qū)管委會任職。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)對聘用人員實施年薪制，試點推行年金制。開發(fā)區(qū)可以根據(jù)各自實際制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)所在地黨委、政府審核批準后執(zhí)行。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)職工參加各類職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。支持職業(yè)院校組團深入開發(fā)區(qū)，與企業(yè)共同培養(yǎng)急需技能人才。

（十六）加大項目資金支持力度。國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造、制造強省、科教大省、技工大省、三重一創(chuàng)等國家省市支持產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)培育的各類項目資金，優(yōu)先申報支持省級開發(fā)區(qū)項目。對于開發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體平臺建設、創(chuàng)新團隊引進、產(chǎn)學研用合作，按照市政府支持科技創(chuàng)新的有關政策文件，給予財政獎補。支持省級開發(fā)區(qū)重大項目優(yōu)先納入國家重大建設項目庫、省億元以上項目庫，按照“四督四保”要求加強調度，推進開發(fā)區(qū)重大項目落地建設。

五、推動規(guī)范發(fā)展，健全開發(fā)區(qū)管理評價體系

（十七）加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領。依法依規(guī)確定省級開發(fā)區(qū)四至范圍，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等剛性約束，加強用途管控，堅決守住“三線”和政策法規(guī)底線。推動城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編工作，規(guī)劃新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)建設用地應最大限度地向省級開發(fā)區(qū)傾斜。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，推進開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”，指導開發(fā)區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃，促進開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展。

（十八）支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。規(guī)范開發(fā)區(qū)設立審批和調整變更程序，支持投資和產(chǎn)出強度符合要求、發(fā)展基礎和前景較好的開發(fā)區(qū)申請擴區(qū)，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展實際，申請變更主導產(chǎn)業(yè)或在不突破核定面積的前期下調整優(yōu)化四至邊界，鼓勵在核準的四至范圍內建設特色產(chǎn)業(yè)園。跟蹤做好全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，持續(xù)爭取我市開發(fā)區(qū)列入目錄，按程序申請設立省級正式開發(fā)區(qū)。加快推進宿州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)工作，支持具備條件的開發(fā)區(qū)申報進入國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建培育期。

（十九）強化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格落實資源節(jié)約和環(huán)境準入標準，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度、水資源論證制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，加強節(jié)約用水管理。嚴格土地利用規(guī)劃管控，加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，持續(xù)推進標準化廠房建設使用，提高土地利用效率。嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，實行重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護事故“一票否決”。建立健全常態(tài)化利益協(xié)調機制和訴求表達渠道，保障勞動者合法權益。

（二十）完善開發(fā)區(qū)考核評價機制。完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系和考核評價體系，參照《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法》，對全市開發(fā)區(qū)進行年度考核，將考核結果納入政府目標管理績效考核。對全省考核排名前30位的開發(fā)區(qū)，在省政府獎勵基礎上給予配套獎勵，并在項目、資金、土地、擴區(qū)升級等方面給予優(yōu)先支持。對因綜合考核處于全省后5位被處以警告或被核減面積、降級、撤銷的開發(fā)區(qū)，對開發(fā)區(qū)管委會及所在縣（區(qū)）政府負責同志進行約談問責。

加強新形勢下開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，對于推進供給側結構性改革、實施五大發(fā)展行動計劃、促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展具有重要意義。各地、各有關部門要堅定地用新發(fā)展理念統(tǒng)領開發(fā)區(qū)發(fā)展，強化擔當意識，健全責任體系，加強考核評價，有序推進改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源要素配置，確保各項決策部署落地見效，促進全市開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

附件：促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展責任分工表

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促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展責任分工表