宿州市市屬國有企業(yè)改革情況新聞發(fā)布會

（宿州市國資委）

女士們、先生們、新聞界的各位朋友們：

大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。

近年來，全市國資國企改革工作緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，鎖定調(diào)轉(zhuǎn)促主線，積極構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制，不斷深化企業(yè)改革發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)探索國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，有效地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)就我市市屬國有企業(yè)改革具體情況介紹如下：

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行保持平穩(wěn)

十八大以來，我市國資國企改革成效日趨明顯，隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制更加完善，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。截至2017年10月，納入全市國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的國有企業(yè)共計(jì)170戶（市屬企業(yè)140戶，縣區(qū)屬企業(yè)30戶），與2012年相比，新增國有企業(yè)90戶；全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1263.8億元，和前一個(gè)五年相比增加了1019.42億元；負(fù)債總額670億元，增加了560.14億元，資產(chǎn)負(fù)債率53%；所有者權(quán)益總額593.9億元，增加了459.38億元；實(shí)際上交各種稅費(fèi)1.33億元，增加了0.831億元；今年1-10月份繼續(xù)保持這樣一個(gè)良好的態(tài)勢，全市國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17.7億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2.05億元，完成固定資產(chǎn)投資67億元，同比增長14.6%。

二、國資國企改革不斷深化

（一）以中央精神為指針，全面加強(qiáng)國企黨建工作

始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是加強(qiáng)國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。2017年6月宿州市國資委黨的組織形式由黨組改設(shè)為黨委，下設(shè)黨群工作部、監(jiān)事會科、稽查科，在原有的國資辦與企改科的基礎(chǔ)上增加3個(gè)科室，將黨的建設(shè)納入到國資委整體工作之中并確保黨在企業(yè)中的核心作用得到充分發(fā)揮。 

二是修改完善國有企業(yè)公司章程。宿州市國資委與市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字 〔2017〕16號），要求全市市屬企業(yè)要嚴(yán)格按照市委要求，對不符合中央黨建精神的章程進(jìn)行修改。截止到目前，城投、工投、交投集團(tuán)等國有獨(dú)資公司和國有控股企業(yè)已全部完成章程修訂工作，國有參股企業(yè)的章程修改工作，市委組織部門正在按照公司法要求，制定具體的實(shí)施方案。

三是規(guī)范公司決策經(jīng)營管理行為。出臺了《宿州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)管理的意見》（宿政秘〔2017〕98號），明確規(guī)定國有企業(yè)在實(shí)施改革重組、國有產(chǎn)權(quán)交易、投資、資產(chǎn)出租、擔(dān)保貸款等經(jīng)營行為時(shí)，必須經(jīng)黨組織研究以后方能進(jìn)入公司決策程序，確保市屬國有企業(yè)所有經(jīng)營管理行為必須把黨組織研究作為前置程序。

（二）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，精心繪制國企改革路線圖

自黨的十八大以來，我市先后出臺了《中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2016〕19號）、《宿州市深化國資國企改革重點(diǎn)任務(wù)分解方案》（宿國深改〔2017〕1號）、《宿州市市屬國有企業(yè)混合所有制改革指引》（宿國資〔2016〕38號）、《宿州市市屬國有企業(yè)改制申請和報(bào)批流程》等一系列指導(dǎo)性文件，確定了宿州市國資國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革路徑，分解落實(shí)了改革重點(diǎn)任務(wù)，為國企改革的順利推進(jìn)提供了制度保障。

同時(shí)進(jìn)一步明確了市深化國資國企改革工作基本思路：以混合所有制為重要形式，積極引入非公資本參與國有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。以董事會建設(shè)為核心，建立董事會和董事評價(jià)辦法，強(qiáng)化對董事的責(zé)任追究。以建立國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點(diǎn)，通過分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等方式，深化國有資產(chǎn)監(jiān)管。以建設(shè)多層次資本市場為平臺，在國有企業(yè)中逐步開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，促進(jìn)國有資本和各類社會資本揚(yáng)長避短，合理組合。以規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，培育一批懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，為國有企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）以“分類改革”為原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

盤活國有資產(chǎn)，推進(jìn)股份化改造，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。我市先后完成了皖創(chuàng)環(huán)保、宇寧果膠、華成種業(yè)等公司的股份化改造，實(shí)現(xiàn)了宿州華源電力公司所持國電宿州熱電有限公司和國電宿州第二熱電有限公司股權(quán)重組，推進(jìn)了市公積金管理中心安居工程開發(fā)處整體劃轉(zhuǎn)和宿州金安駕校資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、職工安置工作，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值；因企施策，清理注銷“僵尸企業(yè)”，2015 年以來先后注銷宿州市鑫安建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司、宿州市建筑活動綜合技術(shù)服務(wù)中心、宿州市廣源土地整治有限公司、美惠多超市有限責(zé)任公司和宿縣地區(qū)百貨站等27家企業(yè)，盤活國有資產(chǎn)近百億元。

（四）以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、非公資本為抓手，積極探索混合所有制新路徑

一是積極引進(jìn)合肥市保安集團(tuán)對市保安服務(wù)公司進(jìn)行國有股份多元化改制，利用先進(jìn)地區(qū)成熟的現(xiàn)代企業(yè)管理模式、方法和經(jīng)驗(yàn)，公司經(jīng)營狀況日益良好，同時(shí)，引進(jìn)金融服務(wù)中心項(xiàng)目首期資金2500萬元，隨著金融服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大和后續(xù)資金的不斷投入，未來3-5年市保安服務(wù)公司將會發(fā)展成為皖北地區(qū)規(guī)模較大的城市金融服務(wù)中心。二是選擇國有獨(dú)資企業(yè)—宿州市種子公司進(jìn)行混合所有制改造，成功引進(jìn)北京先農(nóng)基金有限公司和皖墾基金發(fā)展有限公司兩家戰(zhàn)略投資者資金近2500萬元，同時(shí)開展了職工持股試點(diǎn)，企業(yè)33名職工擁有了企業(yè)股份。改造后的華成種業(yè)不斷壯大，短短2年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)6個(gè)國培、10個(gè)省申品種的驕人成績，未來幾年公司可有望實(shí)現(xiàn)上市掛牌。三是穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，宿州國安儲備糧有限公司和宿州利和水處理有限公司分別引進(jìn)非公資本安徽省正力置業(yè)投資有限公司和安徽利和能源科技有限公司，公司發(fā)展態(tài)勢得到較大提高。

三、國資監(jiān)管力度全面得到提升

2015年11月24日，宿州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國資委對市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)的通知》（宿政辦秘〔2015〕106號），明確規(guī)定“授權(quán)市國資委代表本級人民政府對市屬國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；對市屬企業(yè)的公共管理職能由企業(yè)所屬行業(yè)主管部門承擔(dān)?！奔訌?qiáng)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，既是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和前提。這幾年，宿州市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷提升國資監(jiān)管的針對性、及時(shí)性、有效性，切實(shí)防止國有資產(chǎn)的流失。

（一）國資監(jiān)管制度不斷完善。《宿州市市屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《宿州市市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)管理暫行辦法》、《宿州市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》、《宿州市國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》、《宿州市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法》《宿州市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》印發(fā)出臺，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易、擔(dān)保、投資等行為，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度和建立問責(zé)長效機(jī)制，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（二）產(chǎn)權(quán)交易管理日益規(guī)范。先后完成宿州海昌汽車銷售服務(wù)有限責(zé)任公司40%股權(quán)轉(zhuǎn)讓、宿州市工業(yè)投資集團(tuán)有限公司債權(quán)轉(zhuǎn)讓、華源電力公司對國電宿州熱電有限公司17%國有股權(quán)的掛牌出讓等；按規(guī)定程序，完成華成種業(yè)的增資擴(kuò)股；按照《宿州市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法》規(guī)定，解散注銷宿州市建筑活動綜合技術(shù)服務(wù)中心，并將其清算剩余資金上交財(cái)政。產(chǎn)權(quán)交易行為更加規(guī)范，促進(jìn)了企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。