經(jīng)濟參考報：因企施策扎實推進國資國企改革
經(jīng)濟參考報：因企施策扎實推進國資國企改革
發(fā)布日期：2018-04-02 瀏覽次數(shù)：6192
新華社記者 汪奧娜/合肥報道
來源： 經(jīng)濟參考報
2018年1月15日
黨的十八大以來特別是近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，安徽省國資委認真研究謀劃國資國企改革發(fā)展工作，積極推進企業(yè)整體上市、混合所有制改革、規(guī)范董事會建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人試點等重點改革任務(wù)，省屬企業(yè)體制機制發(fā)生積極變革，經(jīng)營規(guī)模和整體實力進一步提升。
安徽省國資委黨委書記、主任李明近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，安徽省委省政府高度重視國資國企改革發(fā)展和黨建工作，省委省政府主要負責(zé)人親力親為、高位推動。安徽省國資委按照省委省政府決策部署，堅持因企施策、分類推進，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進“三去一降一補”五大任務(wù)，積極推進整體上市與員工持股，加快推進公司制改革，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，全面從嚴加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益不斷提升。下一步，將從完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)國有資本向產(chǎn)業(yè)升級前沿轉(zhuǎn)移、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、加強國企黨建等方面用力，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。
《經(jīng)濟參考報》：安徽省在國資國企改革方面有哪些亮點？能否分享代表性企業(yè)的改革經(jīng)驗？
李明：特別是在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，安徽省屬企業(yè)走出了艱難但卻堅實的一大步。我省“三煤一鋼”企業(yè)，即淮南礦業(yè)集團、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團與馬鋼集團是去產(chǎn)能任務(wù)的重頭，在2017年11月份順利通過國家和省兩級驗收。兩年來，馬鋼集團退出煉鐵產(chǎn)能284萬噸、煉鋼產(chǎn)能345萬噸，省屬3戶煤炭企業(yè)退出煤炭產(chǎn)能1569萬噸。在此過程中，省國資委還與省人社部門及市級政府聯(lián)動，4戶企業(yè)5萬多名職工得到轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退、再就業(yè)等妥善安置。
省國資委堅持“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)去杠桿，針對負債率超過80%的5戶企業(yè)，多次通過召開專題會議、出具業(yè)務(wù)支持函等方式，推進銀行與高杠桿企業(yè)簽訂債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議。目前，“三煤一鋼”企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股到位資金已達135億元，平均降低企業(yè)資產(chǎn)負債率5個百分點。省建工集團、中煤礦建集團等企業(yè)也正在通過實施債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)等方式，大力推進去杠桿，不斷降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。截至2017年11月末，省屬企業(yè)總體資產(chǎn)負債率63%，同比下降1.1個百分點。通過大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省屬企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量與效益持續(xù)改善。
在推進省屬企業(yè)改革重組方面，扎實推進整體上市與員工持股，并建立省級股權(quán)投資基金。我省先后實現(xiàn)了江汽集團、華安證券、建工集團等整體上市，以及安徽天然氣、省交規(guī)院等子企業(yè)首發(fā)上市。截至目前，省國資委監(jiān)管的29戶企業(yè)中上市公司達18戶。同時，省屬外貿(mào)企業(yè)、科研院所已基本推行員工持股改革，銅陵有色、建工集團、國元證券等上市公司開展了員工持股，今年又按照員工持股試點的新要求，選擇10戶不同類型不同行業(yè)的企業(yè)開展試點。
推進安徽省建工集團整體上市是我省國企改革的亮點之一，整體上市、引入戰(zhàn)投與員工持股一次性成功。2017年8月，該企業(yè)通過上市子公司安徽水利吸收合并集團的方式整體上市，在重組的同時募集配套資金，配套資金就直接包括了戰(zhàn)略投資者與員工持股兩部分，減少了集團層面引進戰(zhàn)投的改制環(huán)節(jié)。整體上市成功后，建工集團此前未上市的主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入上市公司，大大提升了國有股東持股比例，增強了國有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股，國有資本持股比例同時也由16.07%增加至32.32%。
另外，200億規(guī)模的省屬企業(yè)改革發(fā)展基金組建工作也有序推進，基金管理公司已經(jīng)注冊并開展運作，母基金出資已經(jīng)落實，確保年內(nèi)組建完成并實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)。該基金的落地，將成為安徽進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的重要抓手，進一步推動安徽國有企業(yè)不斷深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級。
《經(jīng)濟參考報》：在推動國企改革的過程中，還需補齊哪些短板？
李明：第一，要補齊體制機制創(chuàng)新短板。習(xí)近平總書記強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分省屬企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等仍然重視程度不夠，特別是資源類企業(yè)。省屬企業(yè)相比于高?；蚩蒲性核?，也還未成為技術(shù)創(chuàng)新的“主引擎”。為進一步激發(fā)省屬企業(yè)的創(chuàng)新活力，我們會同省教育廳與科技廳建立了聯(lián)絡(luò)員制度，全面啟動產(chǎn)學(xué)研合作項目摸排、對接和洽談，還在省屬企業(yè)中選擇約50戶二、三級子公司開展體制機制創(chuàng)新，著力培育一批行業(yè)單打冠軍。
第二，要補齊金融風(fēng)險監(jiān)管短板。負債率居高不下的企業(yè)，在應(yīng)收款項、擔(dān)保與類金融等方面存在風(fēng)險爆發(fā)的可能性。為此，我們采取逐戶走訪、現(xiàn)場查驗、個別訪談等方式，有針對性地開展監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)加大債權(quán)清收力度、落實子公司擔(dān)保主體責(zé)任、嚴控類金融業(yè)務(wù)規(guī)模，同時，出臺了加強省屬企業(yè)擔(dān)保管理、資金管理、高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理等規(guī)定。
第三，要補齊法人治理結(jié)構(gòu)短板。長期以來，國有企業(yè)“行政化”色彩較重，契約化精神不強，實施職業(yè)經(jīng)理人制度難度較大，試點先行十分有必要。我們研究起草了省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點方案，考慮到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)是實行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)，方案明確：將在法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的國有商業(yè)類企業(yè)開展先行試點。我們也在著力推進公司制改制，已批復(fù)省鹽業(yè)總公司等3戶省屬企業(yè)的公司制改革方案，這樣，省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)已全部完成公司制改革任務(wù)。
《經(jīng)濟參考報》：作為國資監(jiān)管機構(gòu)，如何實現(xiàn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變？
李明：根據(jù)國務(wù)院國資委職能轉(zhuǎn)變方案，我們立足安徽實際，突出“立制度、定底線、抓關(guān)鍵、強問責(zé)”，在赴國務(wù)院國資委、上海、山東和陜西等地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了省國資委職能轉(zhuǎn)變方案，本月已印發(fā)執(zhí)行。依據(jù)方案，我們將取消、下放及授權(quán)一批監(jiān)管事項，包括減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理等，更多地交由企業(yè)自主決策。同時，切實轉(zhuǎn)變省屬企業(yè)投資監(jiān)管方式，制定《安徽省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》及負面清單，落實省屬企業(yè)投資管理責(zé)任，劃定省屬企業(yè)投資行為紅線，設(shè)定禁止類、特別監(jiān)管類、限制類投資項目，實行分類監(jiān)管。對列入負面清單禁止類的投資項目，省屬企業(yè)一律不得投資。
我們還研究制定了省屬企業(yè)功能界定和分類具體辦法，將29戶省屬企業(yè)分為商業(yè)一類19戶，商業(yè)二類6戶，公益類4戶，并著力推進分類監(jiān)管、分類改革、分類考核。
監(jiān)管事項精簡的同時，監(jiān)督力度要加強。為強化監(jiān)事會監(jiān)督，我們系統(tǒng)梳理并通報了近年來省屬企業(yè)巡視、審計及監(jiān)事會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5大方面問題，進一步落實整改責(zé)任。還成立了省屬企業(yè)巡視審計監(jiān)督檢查整改領(lǐng)導(dǎo)小組，針對重點問題及時約談企業(yè)“一把手”，嚴格責(zé)任追究。
另外，我們在省屬企業(yè)中開展了集團管控、購銷管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)投資及投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理、薪酬與履職待遇、選人用人10個方面的違規(guī)行為專項治理，排查問題、整改問題、完善制度、追責(zé)問責(zé)，挽回和避免經(jīng)濟損失4.98億。
《經(jīng)濟參考報》：安徽在抓國企黨建方面有哪些經(jīng)驗？
李明：去年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議之后，我們在傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的同時，經(jīng)過充分調(diào)研，率先完成了省屬企業(yè)集團公司黨建工作要求進章程，有力推進了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一。同步健全完善企業(yè)黨委會議事規(guī)則等，對企業(yè)黨委運行方式及權(quán)責(zé)進行細化，著力完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，增加進入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)，配備專職黨委副書記。
壓實省屬企業(yè)黨建責(zé)任，制定省屬企業(yè)基層黨建三個清單，建立省屬企業(yè)黨建工作考核評價機制，全面推行省屬企業(yè)黨委書記抓黨建述職評議考核。完成馬鋼集團等不在合肥的8戶省屬企業(yè)以及徽商銀行、省信用擔(dān)保集團黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整工作，統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機銜接的省屬企業(yè)黨建管理體制基本形成。
推進省屬企業(yè)基層黨組織標準化建設(shè)。健全基本組織，注重加強子（分）公司、營業(yè)點、項目部等基層單位黨組織建設(shè)，消除黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)的盲區(qū)和空白點，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。2017年以來省屬企業(yè)共調(diào)整各級基層黨組織書記1260人，共組織6862名基層黨組織書記參加集中培訓(xùn)。
扎實推進省屬企業(yè)全面從嚴治黨。協(xié)同省紀委成立3個執(zhí)紀審查協(xié)作組，根據(jù)授權(quán)分片負責(zé)對企業(yè)中層以上干部的違紀問題線索進行核查。截至2017年11月，駐省國資委紀檢組及省屬企業(yè)紀委共處置問題線索976件，給予黨紀政紀處分447人。查處違反中央八項規(guī)定精神問題28起，處理55人，給予黨紀政紀處分31人。
《經(jīng)濟參考報》：下一步安徽省國企改革將如何發(fā)力？
李明：第一，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真落實“三去一降一補”五大任務(wù)，堅定不移化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)推進省屬企業(yè)去杠桿、降成本、補短板，全面推進省屬企業(yè)提質(zhì)增效。
第二，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。以國有資產(chǎn)保值增值、有效防止國有資產(chǎn)流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。強化出資人監(jiān)督，研究設(shè)立國有資產(chǎn)稽查機構(gòu)，分類處置和督辦企業(yè)問題整改，落實責(zé)任追究，形成發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、移交問題、解決問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。
第三，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)美好安徽五大發(fā)展行動計劃要求，研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整3年滾動計劃，積極推進國有資本逐步從不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域退出，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)升級的前沿集中，向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和競爭力。
第四，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引進各類戰(zhàn)略投資者，大力推動國有企業(yè)改制上市和省屬企業(yè)集團公司整體上市，推進國有企業(yè)在多層次資本市場上市（掛牌）。與此同時，穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。
第五，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進股份制改革。加快推進規(guī)范董事會建設(shè)，力爭在2020年前基本完成集團公司規(guī)范董事會建設(shè)工作。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，全面總結(jié)兩戶省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點工作，逐步推進經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理。
第六，全面從嚴加強省屬企業(yè)黨的建設(shè)。認真落實黨的十九大精神，結(jié)合省屬企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作實際，全面從嚴加強省屬企業(yè)黨的建設(shè)，確保新時代黨的建設(shè)總要求、推進全面從嚴治黨在省屬企業(yè)落地生根、開花結(jié)果。
