經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：因企施策扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：因企施策扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
發(fā)布日期：2018-04-02 瀏覽次數(shù)：6226
新華社記者 汪奧娜/合肥報(bào)道
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
2018年1月15日
黨的十八大以來(lái)特別是近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，安徽省國(guó)資委認(rèn)真研究謀劃國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，積極推進(jìn)企業(yè)整體上市、混合所有制改革、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)，省屬企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生積極變革，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體實(shí)力進(jìn)一步提升。
安徽省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任李明近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，安徽省委省政府高度重視國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨建工作，省委省政府主要負(fù)責(zé)人親力親為、高位推動(dòng)。安徽省國(guó)資委按照省委省政府決策部署，堅(jiān)持因企施策、分類推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，積極推進(jìn)整體上市與員工持股，加快推進(jìn)公司制改革，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益不斷提升。下一步，將從完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)升級(jí)前沿轉(zhuǎn)移、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、加強(qiáng)國(guó)企黨建等方面用力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：安徽省在國(guó)資國(guó)企改革方面有哪些亮點(diǎn)？能否分享代表性企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)？
李明：特別是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，安徽省屬企業(yè)走出了艱難但卻堅(jiān)實(shí)的一大步。我省“三煤一鋼”企業(yè)，即淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)與馬鋼集團(tuán)是去產(chǎn)能任務(wù)的重頭，在2017年11月份順利通過(guò)國(guó)家和省兩級(jí)驗(yàn)收。兩年來(lái)，馬鋼集團(tuán)退出煉鐵產(chǎn)能284萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能345萬(wàn)噸，省屬3戶煤炭企業(yè)退出煤炭產(chǎn)能1569萬(wàn)噸。在此過(guò)程中，省國(guó)資委還與省人社部門及市級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，4戶企業(yè)5萬(wàn)多名職工得到轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退、再就業(yè)等妥善安置。
省國(guó)資委堅(jiān)持“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)去杠桿，針對(duì)負(fù)債率超過(guò)80%的5戶企業(yè)，多次通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、出具業(yè)務(wù)支持函等方式，推進(jìn)銀行與高杠桿企業(yè)簽訂債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議。目前，“三煤一鋼”企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股到位資金已達(dá)135億元，平均降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率5個(gè)百分點(diǎn)。省建工集團(tuán)、中煤礦建集團(tuán)等企業(yè)也正在通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)等方式，大力推進(jìn)去杠桿，不斷降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。截至2017年11月末，省屬企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率63%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益持續(xù)改善。
在推進(jìn)省屬企業(yè)改革重組方面，扎實(shí)推進(jìn)整體上市與員工持股，并建立省級(jí)股權(quán)投資基金。我省先后實(shí)現(xiàn)了江汽集團(tuán)、華安證券、建工集團(tuán)等整體上市，以及安徽天然氣、省交規(guī)院等子企業(yè)首發(fā)上市。截至目前，省國(guó)資委監(jiān)管的29戶企業(yè)中上市公司達(dá)18戶。同時(shí)，省屬外貿(mào)企業(yè)、科研院所已基本推行員工持股改革，銅陵有色、建工集團(tuán)、國(guó)元證券等上市公司開(kāi)展了員工持股，今年又按照員工持股試點(diǎn)的新要求，選擇10戶不同類型不同行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
推進(jìn)安徽省建工集團(tuán)整體上市是我省國(guó)企改革的亮點(diǎn)之一，整體上市、引入戰(zhàn)投與員工持股一次性成功。2017年8月，該企業(yè)通過(guò)上市子公司安徽水利吸收合并集團(tuán)的方式整體上市，在重組的同時(shí)募集配套資金，配套資金就直接包括了戰(zhàn)略投資者與員工持股兩部分，減少了集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)投的改制環(huán)節(jié)。整體上市成功后，建工集團(tuán)此前未上市的主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入上市公司，大大提升了國(guó)有股東持股比例，增強(qiáng)了國(guó)有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股，國(guó)有資本持股比例同時(shí)也由16.07%增加至32.32%。
另外，200億規(guī)模的省屬企業(yè)改革發(fā)展基金組建工作也有序推進(jìn)，基金管理公司已經(jīng)注冊(cè)并開(kāi)展運(yùn)作，母基金出資已經(jīng)落實(shí)，確保年內(nèi)組建完成并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)。該基金的落地，將成為安徽進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)安徽國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在推動(dòng)國(guó)企改革的過(guò)程中，還需補(bǔ)齊哪些短板？
李明：第一，要補(bǔ)齊體制機(jī)制創(chuàng)新短板。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分省屬企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等仍然重視程度不夠，特別是資源類企業(yè)。省屬企業(yè)相比于高校或科研院所，也還未成為技術(shù)創(chuàng)新的“主引擎”。為進(jìn)一步激發(fā)省屬企業(yè)的創(chuàng)新活力，我們會(huì)同省教育廳與科技廳建立了聯(lián)絡(luò)員制度，全面啟動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目摸排、對(duì)接和洽談，還在省屬企業(yè)中選擇約50戶二、三級(jí)子公司開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，著力培育一批行業(yè)單打冠軍。
第二，要補(bǔ)齊金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管短板。負(fù)債率居高不下的企業(yè)，在應(yīng)收款項(xiàng)、擔(dān)保與類金融等方面存在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。為此，我們采取逐戶走訪、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、個(gè)別訪談等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促企業(yè)加大債權(quán)清收力度、落實(shí)子公司擔(dān)保主體責(zé)任、嚴(yán)控類金融業(yè)務(wù)規(guī)模，同時(shí)，出臺(tái)了加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理、資金管理、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理等規(guī)定。
第三，要補(bǔ)齊法人治理結(jié)構(gòu)短板。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)“行政化”色彩較重，契約化精神不強(qiáng)，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度難度較大，試點(diǎn)先行十分有必要。我們研究起草了省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)方案，考慮到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)，方案明確：將在法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的國(guó)有商業(yè)類企業(yè)開(kāi)展先行試點(diǎn)。我們也在著力推進(jìn)公司制改制，已批復(fù)省鹽業(yè)總公司等3戶省屬企業(yè)的公司制改革方案，這樣，省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)已全部完成公司制改革任務(wù)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變？
李明：根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變方案，我們立足安徽實(shí)際，突出“立制度、定底線、抓關(guān)鍵、強(qiáng)問(wèn)責(zé)”，在赴國(guó)務(wù)院國(guó)資委、上海、山東和陜西等地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了省國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變方案，本月已印發(fā)執(zhí)行。依據(jù)方案，我們將取消、下放及授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)，包括減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理等，更多地交由企業(yè)自主決策。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變省屬企業(yè)投資監(jiān)管方式，制定《安徽省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》及負(fù)面清單，落實(shí)省屬企業(yè)投資管理責(zé)任，劃定省屬企業(yè)投資行為紅線，設(shè)定禁止類、特別監(jiān)管類、限制類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，省屬企業(yè)一律不得投資。
我們還研究制定了省屬企業(yè)功能界定和分類具體辦法，將29戶省屬企業(yè)分為商業(yè)一類19戶，商業(yè)二類6戶，公益類4戶，并著力推進(jìn)分類監(jiān)管、分類改革、分類考核。
監(jiān)管事項(xiàng)精簡(jiǎn)的同時(shí)，監(jiān)督力度要加強(qiáng)。為強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，我們系統(tǒng)梳理并通報(bào)了近年來(lái)省屬企業(yè)巡視、審計(jì)及監(jiān)事會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5大方面問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任。還成立了省屬企業(yè)巡視審計(jì)監(jiān)督檢查整改領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)約談企業(yè)“一把手”，嚴(yán)格責(zé)任追究。
另外，我們?cè)谑倨髽I(yè)中開(kāi)展了集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)投資及投資并購(gòu)、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、薪酬與履職待遇、選人用人10個(gè)方面的違規(guī)行為專項(xiàng)治理，排查問(wèn)題、整改問(wèn)題、完善制度、追責(zé)問(wèn)責(zé)，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失4.98億。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：安徽在抓國(guó)企黨建方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？
李明：去年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議之后，我們?cè)趥鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的同時(shí)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，率先完成了省屬企業(yè)集團(tuán)公司黨建工作要求進(jìn)章程，有力推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。同步健全完善企業(yè)黨委會(huì)議事規(guī)則等，對(duì)企業(yè)黨委運(yùn)行方式及權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，著力完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，增加進(jìn)入董事會(huì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)，配備專職黨委副書(shū)記。
壓實(shí)省屬企業(yè)黨建責(zé)任，制定省屬企業(yè)基層黨建三個(gè)清單，建立省屬企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行省屬企業(yè)黨委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核。完成馬鋼集團(tuán)等不在合肥的8戶省屬企業(yè)以及徽商銀行、省信用擔(dān)保集團(tuán)黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整工作，統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的省屬企業(yè)黨建管理體制基本形成。
推進(jìn)省屬企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全基本組織，注重加強(qiáng)子（分）公司、營(yíng)業(yè)點(diǎn)、項(xiàng)目部等基層單位黨組織建設(shè)，消除黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)的盲區(qū)和空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。2017年以來(lái)省屬企業(yè)共調(diào)整各級(jí)基層黨組織書(shū)記1260人，共組織6862名基層黨組織書(shū)記參加集中培訓(xùn)。
扎實(shí)推進(jìn)省屬企業(yè)全面從嚴(yán)治黨。協(xié)同省紀(jì)委成立3個(gè)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，根據(jù)授權(quán)分片負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)中層以上干部的違紀(jì)問(wèn)題線索進(jìn)行核查。截至2017年11月，駐省國(guó)資委紀(jì)檢組及省屬企業(yè)紀(jì)委共處置問(wèn)題線索976件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分447人。查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題28起，處理55人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：下一步安徽省國(guó)企改革將如何發(fā)力？
李明：第一，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全面推進(jìn)省屬企業(yè)提質(zhì)增效。
第二，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，研究設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)稽查機(jī)構(gòu)，分類處置和督辦企業(yè)問(wèn)題整改，落實(shí)責(zé)任追究，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、移交問(wèn)題、解決問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)。
第三，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)美好安徽五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃要求，研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整3年滾動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)國(guó)有資本逐步從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域退出，推動(dòng)國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前沿集中，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市和省屬企業(yè)集團(tuán)公司整體上市，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌）。與此同時(shí)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股。
第五，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)股份制改革。加快推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年前基本完成集團(tuán)公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，全面總結(jié)兩戶省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和契約化管理。
第六，全面從嚴(yán)加強(qiáng)省屬企業(yè)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合省屬企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作實(shí)際，全面從嚴(yán)加強(qiáng)省屬企業(yè)黨的建設(shè)，確保新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在省屬企業(yè)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
