宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知

宿政辦秘〔2025〕21號

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

宿州市人民政府辦公室

2025年9月11日

 

 

宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條 為規(guī)范本市公共資源交易活動，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、開放透明、高效有序的公共資源交易市場，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易的監(jiān)督管理活動。

采用評定分離方式確定中標人的依法必須招標的各類工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理依照《宿州市工程建設(shè)項目招標投標評定分離管理辦法》執(zhí)行，國家、省相關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織等所有或者管理的，涉及公共利益、公共安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條 本市公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一平臺交易，統(tǒng)一服務(wù)標準，統(tǒng)一信息公開，市、縣（區(qū)）分級監(jiān)管。

第四條 公共資源交易實行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式進行交易，接受監(jiān)督管理。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。

 

第二章  管理與服務(wù)機構(gòu)

 

第五條 市公共資源交易監(jiān)督管理局是公共資源交易的行政主管部門，對全市公共資源交易實行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理，依法履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省公共資源交易法律法規(guī)規(guī)章和政策，起草有關(guān)規(guī)范性文件；

（二）負責對本行政區(qū)域內(nèi)適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的公共資源交易活動實行綜合監(jiān)督管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣（區(qū)）公共資源交易工作；

（三）推進市縣公共資源交易管理一體化工作，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)等工作；

（四）負責編制本行政區(qū)域公共資源交易目錄，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的相關(guān)監(jiān)督管理制度、交易規(guī)則，并監(jiān)督公共資源交易各方主體貫徹執(zhí)行；

（五）負責編制除政府采購以外的各類進場交易文件示范文本；

（六）對適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的公共資源交易文件的合法性、真實性、完整性進行檢查；對交易活動的全過程進行監(jiān)督管理；

（七）受理公共資源交易中職責范圍內(nèi)的投訴和舉報、信訪事項，依法查處違法違規(guī)行為；

（八）依法監(jiān)督管理進場交易代理機構(gòu)和評標評審專家；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責和上級交辦的其他工作。

第六條 市財政局按照職責分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市政府采購活動，依法履行以下職責：

（一）擬訂政府采購制度辦法并監(jiān)督管理；

（二）貫徹執(zhí)行政府集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準；

（三）負責政府采購進口產(chǎn)品的審批工作；

（四）監(jiān)督管理市本級政府采購活動，受理政府采購活動的投訴、舉報和信訪事項；

（五）承擔政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管工作；

（六）對政府采購信息進行統(tǒng)計分析；

（七）指導(dǎo)縣（區(qū)）政府采購工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責和上級交辦的其他工作。

市發(fā)展改革、國資、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、數(shù)據(jù)資源、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責做好公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第七條 縣（區(qū)）公共資源交易實行屬地管理，縣（區(qū)）公共資源交易綜合管理部門按照職責規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的綜合管理、組織協(xié)調(diào)工作，業(yè)務(wù)受市公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一指導(dǎo)。

縣（區(qū)）發(fā)展改革、財政（國資）、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、數(shù)據(jù)資源、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責做好公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)工作。

縣（區(qū)）人民政府對其所屬部門有關(guān)公共資源交易監(jiān)管職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，按照互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標投標公共服務(wù)平臺，支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng)，推動公共資源交易平臺數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

市公共資源交易中心是全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，負責各縣分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作。公共資源交易各縣分中心實行屬地管理，職能與市公共資源交易中心相統(tǒng)一，由各縣公共資源交易綜合管理部門綜合管理。

市公共資源交易中心及各縣分中心應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，不斷提升服務(wù)效率。

 

第三章  交易目錄

 

第九條 下列項目應(yīng)當列入公共資源交易目錄：

（一）依法應(yīng)當招標的工程建設(shè)項目；

（二）政府采購項目；

（三）國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓項目；

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目；

（五）行政、企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)交易項目；

（六）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當列入目錄的其他交易項目。

第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易行政主管部門會同相關(guān)部門擬定，報經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

公共資源交易目錄適時修訂。公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>

公共資源交易目錄制定、修訂，應(yīng)當公開征求意見。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當在公共資源交易平臺進行交易。

鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易平臺進行交易。限額以下未進場交易的公共資源交易項目，其交易活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，項目單位應(yīng)當規(guī)范操作。

 

第四章  交易程序

 

第十二條 項目單位或其委托代理機構(gòu)進入公共資源交易平臺的交易項目，應(yīng)當如實登記項目信息，按照交易法定程序和相關(guān)規(guī)定組織實施交易活動，公開發(fā)布交易相關(guān)信息。

第十三條 進場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）依法應(yīng)當審批、核準而未經(jīng)依法審批、核準的；

（二）權(quán)屬有爭議或者權(quán)屬不明的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條 公共資源交易項目單位根據(jù)項目需要，提出的競爭主體資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，應(yīng)當有利于促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭，與項目具體特點和實際需要相適應(yīng)，不得設(shè)定所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理條件以限制、排斥經(jīng)營者參與公共資源交易活動。

項目單位及其委托的代理機構(gòu)對提交的文件和材料的真實性、合法性、完整性負責。

第十五條 按照國家有關(guān)規(guī)定，交易項目需要履行項目審批、核準手續(xù)的，項目單位應(yīng)當依法辦理有關(guān)手續(xù)，并在交易前依法辦理交易方式確定、交易代理機構(gòu)選擇和招標文件編制等事項。

項目審批、核準部門應(yīng)當在審批、核準項目時依法核準交易方式，并通報公共資源交易行政主管部門。

第十六條 公共資源交易資格審查委員會、評標委員會、評審機構(gòu)的專家成員應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定從省及省以上公共資源交易評標評審專家?guī)炖镫S機抽取。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 因系統(tǒng)故障、不可抗力致使交易不能進行的，或者交易期間發(fā)現(xiàn)交易的公共資源權(quán)屬有爭議、權(quán)屬不明的，應(yīng)當中止公共資源交易。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止交易：

（一）交易期間，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、仲裁機構(gòu)確認項目單位對其委托交易的公共資源無處理權(quán)的；

（二）交易標的物滅失的；

（三）依法應(yīng)當終止交易的其他情形。

第十九條 項目單位和公共資源交易競得者應(yīng)當依法及時簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

依法應(yīng)當公開的合同信息，項目單位在合同簽訂后應(yīng)當及時公開。

合同簽訂后，項目單位應(yīng)當及時提交存檔或向有關(guān)部門備案。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十條 市公共資源交易行政主管部門按照職責分工依法對公共資源交易實行綜合監(jiān)督執(zhí)法，在省政府批準的集中處罰權(quán)限范圍內(nèi)行使處罰權(quán)。

經(jīng)省人民政府批準，縣（區(qū)）人民政府可以相對集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第二十一條 公共資源交易行政主管部門和行業(yè)主管部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）以任何方式為招標人指定代理機構(gòu)或者強制招標人委托代理機構(gòu)辦理招標事宜；

（二）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標；

（三）在公共資源交易活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十二條 交易中心及其工作人員不得有下列行為：

（一）行使或者代行行政審批、備案權(quán)；

（二）直接或者變相違法從事招標代理等中介服務(wù)；

（三）違法設(shè)置市場準入限制性條件；

（四）非法干預(yù)交易活動；

（五）違反規(guī)定收費；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十三條 公共資源交易項目單位，對于應(yīng)當進入公共資源交易場所進行交易的項目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）無正當理由擅自拒絕簽訂合同或者突破招標文件要求提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易競爭主體、評標委員會或評審機構(gòu)成員惡意串通；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

項目單位應(yīng)當落實主體責任，履行合同公開、履約信息公開等職責，及時主動公開合同訂立信息和合同履行及變更信息。

第二十四條 公共資源交易市場競爭主體應(yīng)當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）無正當理由擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不按招標文件要求提交履約保證金或者其他擔保、在項目實施中降低技術(shù)標準；

（五）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

第二十五條 公共資源交易代理機構(gòu)應(yīng)當遵守交易活動的程序與規(guī)定，加強行業(yè)自律，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

（二）與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）從事或變相從事（參與）所代理項目的投標工作；

（四）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（五）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（六）隱匿、銷毀應(yīng)當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（七）其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

第二十六條 在項目評標評審過程中，評標評審專家成員應(yīng)當按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評標評審，不得有下列行為：

（一）應(yīng)當回避不主動回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；

（四）私下接觸競爭主體，或者收受項目單位、競爭主體的賄賂，或獲取其他不正當利益；

（五）向項目單位征詢確定競得人的意向，或者接受任何單位或個人明示、暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體要求；

（六）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或誘導(dǎo)競爭主體作出澄清、說明，或者接受競爭主體主動提出澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十七條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項目單位或者公共資源交易項目代理機構(gòu)提出異議或質(zhì)疑。有關(guān)單位應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復(fù)。

第二十八條 公共資源交易行政主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當對投訴事項進行調(diào)查，在規(guī)定時限內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。

第二十九條 公共資源交易行政主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當記錄、歸集公共資源交易市場主體及從業(yè)人員負面行為，并依法公開。

第三十條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全公共資源交易項目“履約現(xiàn)場”與“交易現(xiàn)場”兩場聯(lián)動交易監(jiān)管機制，對交易雙方在項目履約中的履行職責情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)公共資源交易平臺與建筑工人管理服務(wù)系統(tǒng)（實名制管理平臺）互聯(lián)互通，共享履約情況。

公共資源交易行政主管部門應(yīng)當督促行業(yè)主管部門對本行業(yè)內(nèi)交易項目履約情況、項目單位履行責任情況實施日常監(jiān)督檢查，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法糾正、查處違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果定期反饋至公共資源交易行政主管部門。

第三十一條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)對招標人和中標人依法簽訂的合同進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)招標人將依法必須招標的項目通過增加工程量、變更工程內(nèi)容等形式納入已簽訂合同的項目中實施的，依法進行查處。

行業(yè)主管部門在標后履約監(jiān)督檢查中，若發(fā)現(xiàn)招標人、中標人存在以下違法情形，應(yīng)及時將相關(guān)線索移交公共資源交易行政主管部門：

（一）招標人以強行捆綁等不正當方式，要求中標人承擔招標文件約定以外的義務(wù)；

（二）招標人和中標人通過虛增工程量或另行訂立合同等形式，實施與招標內(nèi)容無關(guān)的工程；

（三）招標人以不合法或其他形式規(guī)避依法必須進行招標的項目。

 

第六章  責任追究

 

第三十二條 公共資源交易項目單位、代理機構(gòu)、市場競爭主體、評標評審專家等違反法律、法規(guī)進行公共資源交易的，由公共資源交易行政主管部門和行業(yè)主管部門依法處理。依法應(yīng)追究責任的，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 公共資源交易行政主管部門、行業(yè)主管部門、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員未依法履職，違法干預(yù)公共資源交易活動，濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章  附 則

 

第三十四條 本辦法實施過程中的具體問題由市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2019〕13號）同時廢止。