4月21日，在以“新時代 新舉措 新作為——培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”為主題的第二屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，《中國國企國資改革發(fā)展報告（2018）》（簡稱國企改革白皮書）現(xiàn)場發(fā)布。

一名全程參與報告調(diào)研、撰寫的研究人士向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者透露，這份報告中的內(nèi)容不是簡單的觀點堆砌，而是歷時4個多月，國資委研究中心核心研究團隊遍訪多家央企和地方國資委，經(jīng)過多次調(diào)研、反復(fù)修改潤色后所得。

不過，對于調(diào)研所采用的問卷形式等，上述研究人士表示按照相關(guān)規(guī)定，相關(guān)細節(jié)不可隨意透露。

事實上，多年來身為國務(wù)院國資委智庫單位的國資委研究中心，行事并不高調(diào)，此次公開刊印的國企改革白皮書，既是新一輪國企國資改革過程中產(chǎn)生的首份國企改革白皮書，也是該智庫單位的改革試水。

思路

分類推進國企改革、完善國資管理體制、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、混合所有制改革、員工持股等10大國企國資改革關(guān)鍵詞，悉數(shù)出現(xiàn)在國企改革白皮書的研究清單中。

牽頭該份研究報告出爐的國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員盧永真在論壇現(xiàn)場表示，報告從國企國資改革十大領(lǐng)域闡述了十八大以來，特別是十八屆三中全會以來改革開放有關(guān)情況，涵蓋的基本內(nèi)容一是政策部署，主要包括領(lǐng)導(dǎo)講話、重要會議精神、政策文件；二是主要改革發(fā)展的舉措，突出強調(diào)了做法和特點；三是主要的成效和經(jīng)驗總結(jié)；四是對2018年國企改革的預(yù)測和展望。

他說：“我們是智庫，作為智庫首要的責任要提出自己的觀點?！?

基于此，盧永真認為完成該份報告的思路包括，在宏觀上調(diào)整好國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)討論的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是完全不同的概念，不能混淆。我們認為，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在宏觀上是指國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域中的數(shù)量規(guī)模和資本占比。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重點解決國有資本有多少、好不好、多少好的問題。首先理清國有經(jīng)濟在上述領(lǐng)域中的具體數(shù)量與基本占比，摸清楚有多少，其次分析現(xiàn)有數(shù)量規(guī)模與資本占比結(jié)構(gòu)現(xiàn)象國有經(jīng)濟占比的效益和發(fā)揮的效果，搞清楚搞得好不好。再次摸清楚動態(tài)效果，可以高效地推動國民經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展，同時有利于放大國有資本功能，算清楚多少好。

他表示，未來需要深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵。十九大報告指出，堅持高質(zhì)量發(fā)展要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新時代被賦于了新使命，在過往主要完成“三去一降一補”重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，今后要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，推動企業(yè)理念、目標、制度、經(jīng)營全方位進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，聚焦科技新變化、人民新需要，大幅度提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)品類。從富起來到強起來，人們對產(chǎn)品和服務(wù)的需求從有沒有、貴不貴，升級為好不好、雅不雅。

趨勢

基于長期的研究與國企改革白皮書的帶領(lǐng)撰寫，盧永真認為，下一步，PE、VC等基金是重要的投資方面，實業(yè)投資仍將長期存在，國有資本運營公司不是金融控股公司，不宜追求金融全牌照，著力發(fā)揮國有資本運營公司在提高效率方面的能力，將國有資本從當前回報率不高、未來成長潛力不大的領(lǐng)域調(diào)整到高成長、潛在成長空間大的領(lǐng)域，從而提高國有資本的回報率。

在高質(zhì)量發(fā)展的理念下培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在經(jīng)濟全球化的背景下，全球市場就像一個足球場，國內(nèi)市場是后半場，國際市場是前半場，只在后半場踢球最好的結(jié)果是不輸球，要想贏得勝利必須沖入前半場。高質(zhì)量發(fā)展與推動國有資本做強做優(yōu)做大密切相關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強的關(guān)鍵、做大的前提。

他表示，未來需要著眼于宏觀的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要從總體上發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，也不能抑制國有資本的有效放大。在國有企業(yè)突出主業(yè)、做強主業(yè)的基礎(chǔ)下，預(yù)測未來國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點，加強研究并積極推進強弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組。

國際經(jīng)驗表明特大型跨國公司在產(chǎn)業(yè)分布上往往將資產(chǎn)既布局在強周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟高景氣度下獲得良好利潤，同時也布局在弱周期行業(yè)。我國的國有資本運營公司更是投資在多個產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動，增強扛風險能力應(yīng)該及早考慮強弱周期的均衡布局。

而且，2018年還需要完善新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)的考核評價，委托代理制下的企業(yè)具有考核導(dǎo)向的鮮明特征，上市公司的市值其實就是投資者給予的考核評價，考核對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用及其重要。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資項目，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育期的項目要制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的考核方法，要建立國有資本投資運營公司不同于產(chǎn)業(yè)集團的業(yè)績考核體系，比如考核周期怎么確定，年度考核為主還是任期考核占比會更高等。