4月21日，在以“新時(shí)代 新舉措 新作為——培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”為主題的第二屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上，《中國(guó)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展報(bào)告（2018）》（簡(jiǎn)稱國(guó)企改革白皮書(shū)）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布。

一名全程參與報(bào)告調(diào)研、撰寫(xiě)的研究人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者透露，這份報(bào)告中的內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)堆砌，而是歷時(shí)4個(gè)多月，國(guó)資委研究中心核心研究團(tuán)隊(duì)遍訪多家央企和地方國(guó)資委，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、反復(fù)修改潤(rùn)色后所得。

不過(guò)，對(duì)于調(diào)研所采用的問(wèn)卷形式等，上述研究人士表示按照相關(guān)規(guī)定，相關(guān)細(xì)節(jié)不可隨意透露。

事實(shí)上，多年來(lái)身為國(guó)務(wù)院國(guó)資委智庫(kù)單位的國(guó)資委研究中心，行事并不高調(diào)，此次公開(kāi)刊印的國(guó)企改革白皮書(shū)，既是新一輪國(guó)企國(guó)資改革過(guò)程中產(chǎn)生的首份國(guó)企改革白皮書(shū)，也是該智庫(kù)單位的改革試水。

思路

分類推進(jìn)國(guó)企改革、完善國(guó)資管理體制、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、混合所有制改革、員工持股等10大國(guó)企國(guó)資改革關(guān)鍵詞，悉數(shù)出現(xiàn)在國(guó)企改革白皮書(shū)的研究清單中。

牽頭該份研究報(bào)告出爐的國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、研究員盧永真在論壇現(xiàn)場(chǎng)表示，報(bào)告從國(guó)企國(guó)資改革十大領(lǐng)域闡述了十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放有關(guān)情況，涵蓋的基本內(nèi)容一是政策部署，主要包括領(lǐng)導(dǎo)講話、重要會(huì)議精神、政策文件；二是主要改革發(fā)展的舉措，突出強(qiáng)調(diào)了做法和特點(diǎn)；三是主要的成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；四是對(duì)2018年國(guó)企改革的預(yù)測(cè)和展望。

他說(shuō)：“我們是智庫(kù)，作為智庫(kù)首要的責(zé)任要提出自己的觀點(diǎn)。”

基于此，盧永真認(rèn)為完成該份報(bào)告的思路包括，在宏觀上調(diào)整好國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是完全不同的概念，不能混淆。我們認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在宏觀上是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域中的數(shù)量規(guī)模和資本占比。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)解決國(guó)有資本有多少、好不好、多少好的問(wèn)題。首先理清國(guó)有經(jīng)濟(jì)在上述領(lǐng)域中的具體數(shù)量與基本占比，摸清楚有多少，其次分析現(xiàn)有數(shù)量規(guī)模與資本占比結(jié)構(gòu)現(xiàn)象國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比的效益和發(fā)揮的效果，搞清楚搞得好不好。再次摸清楚動(dòng)態(tài)效果，可以高效地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，同時(shí)有利于放大國(guó)有資本功能，算清楚多少好。

他表示，未來(lái)需要深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新時(shí)代被賦于了新使命，在過(guò)往主要完成“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今后要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)理念、目標(biāo)、制度、經(jīng)營(yíng)全方位進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，聚焦科技新變化、人民新需要，大幅度提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)品類。從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，人們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求從有沒(méi)有、貴不貴，升級(jí)為好不好、雅不雅。

趨勢(shì)

基于長(zhǎng)期的研究與國(guó)企改革白皮書(shū)的帶領(lǐng)撰寫(xiě)，盧永真認(rèn)為，下一步，PE、VC等基金是重要的投資方面，實(shí)業(yè)投資仍將長(zhǎng)期存在，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司不是金融控股公司，不宜追求金融全牌照，著力發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在提高效率方面的能力，將國(guó)有資本從當(dāng)前回報(bào)率不高、未來(lái)成長(zhǎng)潛力不大的領(lǐng)域調(diào)整到高成長(zhǎng)、潛在成長(zhǎng)空間大的領(lǐng)域，從而提高國(guó)有資本的回報(bào)率。

在高質(zhì)量發(fā)展的理念下培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全球市場(chǎng)就像一個(gè)足球場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是后半場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)是前半場(chǎng)，只在后半場(chǎng)踢球最好的結(jié)果是不輸球，要想贏得勝利必須沖入前半場(chǎng)。高質(zhì)量發(fā)展與推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大密切相關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做強(qiáng)的關(guān)鍵、做大的前提。

他表示，未來(lái)需要著眼于宏觀的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要從總體上發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，也不能抑制國(guó)有資本的有效放大。在國(guó)有企業(yè)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)下，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，加強(qiáng)研究并積極推進(jìn)強(qiáng)弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明特大型跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)分布上往往將資產(chǎn)既布局在強(qiáng)周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟(jì)高景氣度下獲得良好利潤(rùn)，同時(shí)也布局在弱周期行業(yè)。我國(guó)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司更是投資在多個(gè)產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動(dòng)，增強(qiáng)扛風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)該及早考慮強(qiáng)弱周期的均衡布局。

而且，2018年還需要完善新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)的考核評(píng)價(jià)，委托代理制下的企業(yè)具有考核導(dǎo)向的鮮明特征，上市公司的市值其實(shí)就是投資者給予的考核評(píng)價(jià)，考核對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用及其重要。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育期的項(xiàng)目要制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的考核方法，要建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的業(yè)績(jī)考核體系，比如考核周期怎么確定，年度考核為主還是任期考核占比會(huì)更高等。