十四屆全國人大三次會議于2025年3月6日（星期四）下午3時，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。整理和解讀如下：

一是加快落實落細債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效。

二是持續(xù)推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型。剝離平臺政府融資功能，結(jié)合企業(yè)實際分類推進市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防國有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，斬斷借道舉債的“觸角”。

三是堅決遏制新增隱性債務(wù)。要進一步完善監(jiān)測體系，將遏制違法違規(guī)舉債作為財政監(jiān)管的重點，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅決防止化了舊賬又添新賬。

四是金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。中國人民銀行與財政部建立了嚴(yán)格的融資平臺退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺的序列。

丨財政部部長藍佛安出席十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會

財政部部長藍佛安：按照黨中央部署，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，去年四季度，一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，分三年每年2萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。這項政策通過整體設(shè)計和機制重構(gòu)，在主動化解債務(wù)風(fēng)險的同時，支持地方騰出更多資金資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。總的看，我們用一項政策至少辦成了三件大事。

第一，化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。置換政策出臺后，各地抓緊布置、迅速落實。一是隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理更加規(guī)范透明。截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。二是高息債務(wù)低息化，去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。三是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解到期時間臨近、隱患比較突出的隱性債務(wù)，牢牢守住安全防線。

第二，財政空間得到釋放，經(jīng)濟發(fā)展動能明顯增強。在地方財政收支平衡壓力比較大的情況下，通過實施置換政策，一是打通了經(jīng)濟循環(huán)的堵點，各地暢通了資金鏈條，帶動引導(dǎo)社會資本、金融資源，科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體得到有力支持。二是更好的保障了重點民生，地方用好化債等支持政策，騰出更多資金，兜住基層“三?！钡拙€，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等得到更好保障。三是支持了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，今年地方安排更多資金用于科技創(chuàng)新、促進消費等重點支出，增幅較去年均有提高。

第三，融資平臺改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過債務(wù)置換有效帶動平臺退出，從去年四季度情況看，置換政策實施后平臺減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。同時，通過帶動優(yōu)化銀行等金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強信貸投放意愿，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

置換政策已經(jīng)實現(xiàn)良好開局，政策效能正在持續(xù)釋放。我們將堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，努力取得更大成效。下一步，重點做好三個方面工作：

一是加快落實落細債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效。

城望解讀：置換政策“松綁減負”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。本輪債務(wù)置換作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的重要工具，反映出化債思路發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向主動化解、從點狀排雷轉(zhuǎn)向整體除險、從防范風(fēng)險轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展，結(jié)合專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備等增量財政政策，真正實現(xiàn)由“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”。這就要求城投緊抓“發(fā)展中化債”的機遇，在新一輪的債務(wù)置換下，弱資質(zhì)區(qū)域的下沉平臺或?qū)@得更多隱債置換額度，但如何接得住、利用好一攬子化債政策，實現(xiàn)區(qū)域信用再造，有效降低綜合融資成本則考驗地方政府和城投的定力和魄力。

城望解讀：10多年前，國發(fā)公布19號文，各地城投公司思考如何通過資產(chǎn)整合提升主體信用評級以進入資本市場；10多年后，國辦35號文、99號文下發(fā)（收藏丨新增99號文！地方政府化債文件：從35號文到最新226號文要點整理），城投公司思考如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以留在資本市場。綜合考慮“一攬子化債”政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，以及“發(fā)展中化債”相關(guān)政策的持續(xù)釋放，普通融資平臺或已“退平臺”但未實現(xiàn)“真轉(zhuǎn)型”的城投公司，其融資權(quán)限仍受較大限制。這就要求城投公司以“真轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，重構(gòu)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、收入、利潤和管理體系，進一步提升市場化、實體化、規(guī)范化管理水平，避免出現(xiàn)“整而不合”、“集而不團”等“美化”報表現(xiàn)象。（原創(chuàng)丨35號文后城投公司投融資如何破局？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或成關(guān)鍵）。

三是堅決遏制新增隱性債務(wù)。進一步完善監(jiān)測體系，將遏制違法違規(guī)舉債作為財政監(jiān)管的重點，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅決防止化了舊賬又添新賬。

城望解讀：2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堅決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實防范債務(wù)風(fēng)險。“926會議”增量政策出臺后仍有一些區(qū)域仍發(fā)行高息債券“續(xù)命”。為獲得新增融資謀求發(fā)展，滿足各項監(jiān)管政策要求，堅決遏制新增隱性債務(wù)，城投如何在政策夾縫中求市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型生存，尤其是城投存量資產(chǎn)、資源盤活涉及的產(chǎn)業(yè)引入和項目策劃、包裝問題尤為迫切。

丨中國人民銀行行長潘功勝出席十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會

目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)收斂，金融市場運行平穩(wěn)。金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。人民銀行與有關(guān)部門和地方政府采取多項有力措施，弱化地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。首先，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源化解債務(wù)風(fēng)險。第二，支持地方政府通過注入資產(chǎn)、并購重組等方式，剝離融資平臺的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化的經(jīng)營主體。第三，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過降低利率、延長期限等債務(wù)重組方式，緩解融資平臺流動性和利息負擔(dān)。經(jīng)多方努力，融資平臺債務(wù)風(fēng)險已大幅收斂。人民銀行于2023年建立了標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的融資平臺債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，地方政府和金融機構(gòu)定期雙向報送融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)，并進行交叉核驗。我們與財政部建立了嚴(yán)格的融資平臺退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺的序列。

融資平臺的債務(wù)按其產(chǎn)生的原因主要由兩部分構(gòu)成，地方政府的隱性債務(wù)和經(jīng)營性金融債務(wù)。關(guān)于融資平臺隱性債務(wù)化解，剛才藍部長已經(jīng)作了介紹，我講一下融資平臺經(jīng)營性債務(wù)化解情況。2024年末，融資平臺經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這些經(jīng)營性金融債務(wù)中約3/4集中在東中部經(jīng)濟大省，這些省份自身的化債能力很強。2024年四季度，融資平臺新發(fā)行債券平均利率為2.67%。這非常清楚地顯示出，金融市場對融資平臺風(fēng)險溢價水平大幅下行。

城望解讀：城投形式上“退平臺”和聲明“市場化經(jīng)營主體”或?qū)⒓铀?，實質(zhì)上與地方政府信用解綁、轉(zhuǎn)型為市場化經(jīng)營主體是大勢所趨。從形式上看，城投“退平臺”主要為落實國家融資平臺轉(zhuǎn)型退出要求，通過國資委等政府網(wǎng)站或公司官網(wǎng)公告不再承擔(dān)政府融資職能，以區(qū)縣級平臺為主，僅有小部分為發(fā)債企業(yè)；從本質(zhì)上看，在隱性債務(wù)“遏增化存”的基調(diào)下，“退平臺”強調(diào)與地方政府信用“脫鉤”，通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或壓降債務(wù)規(guī)模向市場傳遞良好發(fā)展預(yù)期，為拓寬融資渠道奠定基礎(chǔ)。

來源：財政部、城望集團