黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！蓖晟浦袊?guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)要在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，提出了“兩個(gè)一以貫之”的重要論述，要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。2021年5月，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》提出構(gòu)建“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、相互協(xié)調(diào)、有效制衡”的治理機(jī)制。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式，深化對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐探索的典型做法和基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的重要論述，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，勇于破解國(guó)有企業(yè)公司治理難題，進(jìn)行了一系列開(kāi)創(chuàng)性地探索。

（一）完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)從組織設(shè)置、人員配置、權(quán)責(zé)界定三個(gè)層面優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有組織、有人員、有權(quán)限，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明。組織設(shè)置方面，匹配行政組織完善黨的組織體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)展到哪里黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。人員配置方面，有效落實(shí)“一肩挑”和“雙向進(jìn)入、交叉任職”規(guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)黨組（黨委）班子與其他治理主體適當(dāng)交叉、相對(duì)獨(dú)立、配備科學(xué)、明確基層黨委書(shū)記為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)創(chuàng)新董事、監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。權(quán)責(zé)邊界方面，確保權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對(duì)等。全面完成“黨建進(jìn)章程”，在章程中明確“公司堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)”，彰顯“央企姓黨”的根本屬性。構(gòu)建立足自身實(shí)際的各治理主體權(quán)責(zé)清單、“三重一大”決策事項(xiàng)清單、法人層級(jí)權(quán)責(zé)清單，做到“清單以外無(wú)權(quán)力”。

針對(duì)公司治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)著力解決黨委班子成員跟經(jīng)理層成員高度重疊問(wèn)題，探索提出“減少黨委或黨總支（黨支部）委員職數(shù)”“推動(dòng)總師、副總師等非領(lǐng)導(dǎo)班子成員列為總經(jīng)理辦公會(huì)議決策人員”“推動(dòng)中層干部進(jìn)入黨委或黨總支（黨支部）”等路徑，推動(dòng)黨組織和經(jīng)理層人員適度分離。著力解決“重大”與“非重大”判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰問(wèn)題，探索分層分類(lèi)細(xì)化重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提升“三重一大”決策事項(xiàng)清單的可操作性。針對(duì)區(qū)分“重大”和“非重大”，“大額”和“非大額”等界限問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索將決策事項(xiàng)區(qū)分為可量化、不可量化兩大類(lèi)型分類(lèi)施策。探索構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)、規(guī)范行權(quán)的法人層級(jí)授權(quán)機(jī)制，在法人層級(jí)間建立集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系，科學(xué)處理集團(tuán)治理和分子公司法人治理的關(guān)系。

（二）完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)從決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)完善公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各治理主體議有程序、定有標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。國(guó)有企業(yè)建立各治理主體權(quán)責(zé)清單，落實(shí)黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)前置討論研究規(guī)定，強(qiáng)化黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。著力解決黨組織前置討論操作標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，探索對(duì)“四個(gè)是否”（黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)重點(diǎn)看是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益）進(jìn)行深度研究和體系設(shè)計(jì)，針對(duì)每個(gè)“是否”細(xì)化評(píng)價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)和要求。編制“三重一大”決策知識(shí)清單、要件清單、觀點(diǎn)清單、督辦清單，分別明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)涉及的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)、不同類(lèi)型治理主體決策所需的必備要件材料、不同類(lèi)型治理主體決策意見(jiàn)的側(cè)重點(diǎn)，以及決策后督辦事項(xiàng)。著力解決決策效率和質(zhì)量之間的矛盾，探索出制度審議、綜合審議、一事一議等前置研究討論方式，促進(jìn)把關(guān)科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便高效。著力解決具有重大人財(cái)物事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人黨支部發(fā)揮作用的問(wèn)題，構(gòu)建獨(dú)立法人黨支部前置研究討論機(jī)制。

（三）提升國(guó)有企業(yè)公司治理能力

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不斷提高黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，加快建設(shè)堪當(dāng)世界一流企業(yè)重任的高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，構(gòu)建“會(huì)議準(zhǔn)備、充分溝通、會(huì)議決策、形成紀(jì)要”階梯式?jīng)Q策流程，以“四個(gè)是否”的標(biāo)準(zhǔn)前置研究討論決策事項(xiàng)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和決策后評(píng)估，依法決策、科學(xué)決策、民主決策能力持續(xù)提升。

特別是2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些彌足珍貴的基本經(jīng)驗(yàn)表明：必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式的鮮明特征

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的公司治理模式。通過(guò)具體的程序和制度設(shè)計(jì)，對(duì)于黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用做出明確規(guī)定，通過(guò)黨組織對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)施有效的政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、組織把關(guān)，使“把方向、管大局、保落實(shí)”落到實(shí)處。

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的公司治理模式。國(guó)有企業(yè)完善公司治理要體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是體現(xiàn)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的公司治理模式。國(guó)有企業(yè)是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)著特殊的責(zé)任，必須秉承利益相關(guān)者合作前提下的“共同治理”原則，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化中兼顧利益相關(guān)者權(quán)益，從而更好地?fù)?dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式是體現(xiàn)全過(guò)程人民民主理念的公司治理模式。必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，體現(xiàn)科學(xué)、民主的權(quán)力分配制度和議決程序，要健全企業(yè)內(nèi)部民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大企業(yè)職工有序參與公司治理。

構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理模式

（一）構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

一是明確黨組織在公司治理中的法定地位。中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理主體呈現(xiàn)“1+4+1”的特殊結(jié)構(gòu)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任，職工群眾有序參與。在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展；落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任；確保黨組織、董事會(huì)、經(jīng)歷層人員既適度交叉又避免過(guò)度重疊，外部董事占多數(shù)。

二是實(shí)現(xiàn)各治理主體權(quán)責(zé)法定各司其職。黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，但不能把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，不能把黨委會(huì)議當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝，將“前置”變成“代替”的現(xiàn)象。在權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)上，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，不要“猶抱琵琶半遮面”；明確各治理主體在不同事項(xiàng)上“議”和“定”的權(quán)責(zé)清單；明確“三重一大”決策事項(xiàng)清單，明確哪些事項(xiàng)需要集體研究。

三是實(shí)現(xiàn)管理型行權(quán)向治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)明確上下級(jí)法人之間的管控權(quán)責(zé)，建立以治理型行權(quán)為主、管理型行權(quán)為輔的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。在法人層級(jí)治理結(jié)構(gòu)上，要明確法人層級(jí)權(quán)責(zé)清單，建立授權(quán)體系，全面激發(fā)企業(yè)活力，做到“該管的管住管好，該放的放權(quán)到位”，切實(shí)保障各層級(jí)法人發(fā)揮其治理主體的作用，不能讓治理主體淪為“橡皮圖章”。

（二）構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制

一是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理決策機(jī)制。在決策程序上體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不放松，對(duì)重要人事任免具有決定權(quán)；堅(jiān)持黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，對(duì)重大事項(xiàng)具有否決權(quán)，強(qiáng)調(diào)不能把黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心；堅(jiān)持落實(shí)民主集中制，進(jìn)入公司董事會(huì)、經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者本企業(yè)其他黨員要按照黨組織集體決定意見(jiàn)發(fā)表意見(jiàn)；堅(jiān)持全過(guò)程人民民主原則，充分發(fā)揮工會(huì)群團(tuán)組織作用，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議；堅(jiān)持決策質(zhì)量和決策效率相統(tǒng)一，研究重大事項(xiàng)前科學(xué)論證，黨組織研究討論重大問(wèn)題前，與董事會(huì)、經(jīng)理層充分溝通醞釀，科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便高效議事決策。在決策標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)為“四個(gè)是否”。

二是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理執(zhí)行機(jī)制。在管干部聚人才方面，從嚴(yán)教育管理干部，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)又懂黨建的“雙型”干部，健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為；堅(jiān)持組織配置與市場(chǎng)化選擇相結(jié)合，推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人與任期制、契約化，“賽場(chǎng)選馬”“揭榜掛帥”，讓干部人才脫穎而出。在建班子帶隊(duì)伍方面，綜合年齡、經(jīng)歷、專業(yè)、氣質(zhì)構(gòu)建多元互補(bǔ)、和衷共濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子；加強(qiáng)班子自身建設(shè)，落實(shí)民主集中制；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮思想政治工作“傳家寶”作用，弘揚(yáng)先進(jìn)國(guó)企精神。在抓基層打基礎(chǔ)方面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

三是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)公司治理監(jiān)督，通過(guò)黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公司治理各法人層級(jí)、各治理環(huán)節(jié)穿透式覆蓋；聚焦“四個(gè)落實(shí)”發(fā)揮巡視巡察利劍作用。堅(jiān)持以有效制衡實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，通過(guò)交叉任職和外部董事占多數(shù)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)其他治理主體的監(jiān)督，也尊重和保障其他治理主體對(duì)黨組織的監(jiān)督。堅(jiān)持有機(jī)協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督合力，在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立監(jiān)督協(xié)同會(huì)商機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多維一體織密監(jiān)督之網(wǎng)。

（三）持續(xù)提升中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理能力

一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的中國(guó)要求?，F(xiàn)代企業(yè)治理是以防范風(fēng)險(xiǎn)、提升公司價(jià)值為目的，其要素是績(jī)效和公司價(jià)值，其要義是建立和完善投資者和經(jīng)營(yíng)者、決策層和執(zhí)行層的行權(quán)規(guī)則。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)提出的“20字”要求，對(duì)建立和完善行權(quán)規(guī)則等治理層面提出了更高的要求，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提升治理能力提供了根本遵循。

二是國(guó)有企業(yè)公司治理能力提升的中國(guó)路徑。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，放棄或忽視其中任何一點(diǎn)，都不可能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)必須要以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)提升企業(yè)治理能力。

以政治領(lǐng)導(dǎo)力提升企業(yè)治理能力。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)其他治理主體不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，更好地服務(wù)和融入黨和國(guó)家大局、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署。黨組織通過(guò)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略承接國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)價(jià)值觀同黨和國(guó)家事業(yè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)干部從政治上解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，進(jìn)而提升企業(yè)政策執(zhí)行能力、全局謀劃能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以思想領(lǐng)導(dǎo)力提升企業(yè)治理能力。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)力，深刻影響企業(yè)治理理念，進(jìn)而影響企業(yè)治理能力。黨組織要培養(yǎng)干部員工的人民情懷，更好地維護(hù)好全民股東的利益，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)治理能力整體提升。黨組織要推動(dòng)權(quán)力有效制衡，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，增強(qiáng)依法治企、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等企業(yè)治理能力。

以組織領(lǐng)導(dǎo)力提升企業(yè)治理能力。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)企業(yè)改革攻堅(jiān)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)營(yíng)效率、提升創(chuàng)新能力、擴(kuò)大品牌影響、增強(qiáng)國(guó)際能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，加快建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

（本文摘編自中央企業(yè)黨校智庫(kù)課題研究成果）

（課題組成員：畢亞雄、花恒一、鄭立春、李志波、陳衛(wèi)天、王彥、劉擁峰）