各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2018年3月15日

安徽省國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司改組為

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案

為積極推動(dòng)我省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，根據(jù)省委、省政府部署，現(xiàn)就安徽省國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)（安徽省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司，暫定名，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)），提出如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照以管資本為主完善國(guó)資管理體制的要求，改革國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和戰(zhàn)略管控體系，提高國(guó)有資本市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作水平，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)功能，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)和做強(qiáng)做優(yōu)做大。到2020年，把省國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)打造成為治理規(guī)范、制度科學(xué)、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)、管控有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，更好地服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

二、功能定位和主要任務(wù)

（一）功能定位。加強(qiáng)對(duì)劃入的省屬上市公司國(guó)有股權(quán)的運(yùn)作與管理，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)股權(quán)有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和價(jià)值最大化；圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署，開(kāi)展國(guó)有資本投融資業(yè)務(wù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)接收和整合劃入的省屬企業(yè)各類(lèi)存量資產(chǎn)，推動(dòng)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)，提升國(guó)有存量資產(chǎn)價(jià)值。

（二）主要任務(wù)。按照資本運(yùn)營(yíng)、價(jià)值管理、培育產(chǎn)業(yè)、管控風(fēng)險(xiǎn)的總體要求，以提升資本運(yùn)營(yíng)能力為重點(diǎn)，主要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置、國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有資本投融資等三大戰(zhàn)略任務(wù)。

1．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)。按照精簡(jiǎn)高效、有利監(jiān)管的原則，設(shè)立專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收和整合劃入的整體上市后的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)、整體關(guān)閉企業(yè)的剩余資產(chǎn)、省屬企業(yè)中的低效資產(chǎn)及非主業(yè)資產(chǎn)，以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤改革和事轉(zhuǎn)企改革后的移交資產(chǎn)。遵循價(jià)值管理理念，通過(guò)整合重組、處置變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化手段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)，提升資產(chǎn)處置效率和整體收益水平，盤(pán)活省屬存量國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有存量資產(chǎn)價(jià)值，積極推進(jìn)低質(zhì)低效國(guó)有資產(chǎn)從不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出。

2．加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)管理平臺(tái)建設(shè)。研究建立上市公司及其他國(guó)有股權(quán)管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)施有序進(jìn)退和布局調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值和價(jià)值最大化。建立專(zhuān)業(yè)化股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，管理和運(yùn)營(yíng)部分省屬企業(yè)整體上市后的國(guó)有股權(quán)和其他國(guó)有權(quán)益資本，強(qiáng)化股權(quán)運(yùn)作專(zhuān)業(yè)研究，明確股權(quán)管理對(duì)象、方式以及工作重點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展現(xiàn)有存量國(guó)有股權(quán)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)、未來(lái)投資形成的國(guó)有股權(quán)的管理，通過(guò)加強(qiáng)章程管理和派駐董事監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等實(shí)施有效管控，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益。

3．加強(qiáng)國(guó)有資本投融資平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省政府國(guó)有資本布局調(diào)整決策部署進(jìn)行投資，除省政府指定的重大投資項(xiàng)目由省國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)本部承擔(dān)外，其他項(xiàng)目投資原則上通過(guò)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金的方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。積極參與省屬企業(yè)上市、非上市公司股份制改革，省屬企業(yè)改制重組和資源整合，參與“三重一創(chuàng)”建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小型科技企業(yè)和擬上市公司，助力省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力開(kāi)展股權(quán)融資，合理進(jìn)行債務(wù)融資，吸引社會(huì)資本參與省屬企業(yè)改革發(fā)展，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本控制力。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，建立以資本運(yùn)營(yíng)為引領(lǐng)的管理體系，保障落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

三、深化企業(yè)改革，加快資本運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）分類(lèi)推進(jìn)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。研究提出所屬企業(yè)分類(lèi)改革規(guī)劃，制定工作方案，抓好組織實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有與功能建設(shè)方向不相符的低效無(wú)效資產(chǎn)，原則上逐步退出。對(duì)所屬科研院所及生產(chǎn)型企業(yè)，通過(guò)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、開(kāi)放合作等多種方式有進(jìn)有退。對(duì)其他擬保留或重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，分業(yè)務(wù)板塊采取改制上市、整合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條，除持股企業(yè)外，管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以?xún)?nèi)。全面清理僵尸企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施國(guó)有資本分類(lèi)管控。對(duì)所屬企業(yè)及所投資企業(yè)，按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)和股權(quán)比例，分類(lèi)明確管控模式和重點(diǎn)。以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過(guò)制定公司章程、參與股東（大）會(huì)、委派董事和監(jiān)事等方式，依法對(duì)所投資企業(yè)履行股東職責(zé)，推進(jìn)對(duì)子公司的管控向戰(zhàn)略管控型、財(cái)務(wù)管控型轉(zhuǎn)變。厘清與子公司的權(quán)責(zé)界限，制定子公司投資和經(jīng)營(yíng)行為負(fù)面清單。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，全面強(qiáng)化內(nèi)部管控，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系。

（三）深化人事和分配制度改革。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，建立起人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化人才選聘、薪酬管理和激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。盡快研究制定適應(yīng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展需要的中長(zhǎng)期人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)方案，通過(guò)市場(chǎng)化選聘若干高級(jí)管理人員和中層管理骨干，有序引進(jìn)一批資本運(yùn)營(yíng)管理、投資管理、法務(wù)內(nèi)控、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)業(yè)研究等高端人才，分層分類(lèi)建立合理的人才梯隊(duì)，保障公司發(fā)展對(duì)人才的需求。對(duì)市場(chǎng)化選聘的部分重要崗位和特殊業(yè)務(wù)崗位骨干等企業(yè)亟需高端人才，其薪酬可實(shí)行市場(chǎng)議價(jià)。切實(shí)抓好在職員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分類(lèi)提出、分步實(shí)施各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)方案，開(kāi)展員工持股和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試。

（四）提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)。圍繞功能定位，突出制度建設(shè)、人才建設(shè)、戰(zhàn)略管控、價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力的建設(shè)方案和路線(xiàn)圖，推進(jìn)提質(zhì)增效和管理創(chuàng)新，著力提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。依據(jù)國(guó)家出資政策和布局調(diào)整規(guī)劃，按照打造新型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、評(píng)估論證、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)；加強(qiáng)管理和戰(zhàn)略研究，深耕資產(chǎn)管理和股權(quán)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次謀劃實(shí)施一批股權(quán)投資項(xiàng)目。聚焦提升資本價(jià)值，推進(jìn)內(nèi)部資源整合，加強(qiáng)上市公司市值管理，積極探索相關(guān)資產(chǎn)證券化新途徑，著力在存量提效和增量拓展上取得突破。推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，積極拓展新型業(yè)務(wù)板塊。

（五）規(guī)范公司治理和強(qiáng)化公司職能。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、控放適度、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理順暢的母子公司管控模式。研究制定公司職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，實(shí)施流程再造，壓縮管理層級(jí)，加強(qiáng)三級(jí)管控。強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營(yíng)、股權(quán)監(jiān)管、投融資管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、企業(yè)黨建等職能，突出公司本部在戰(zhàn)略管控、投資決策、財(cái)務(wù)管理、資源配置的戰(zhàn)略中心地位。子公司重點(diǎn)履行利潤(rùn)中心職能，通過(guò)市場(chǎng)化的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

（六）加強(qiáng)國(guó)有資本投融資能力建設(shè)。加快對(duì)接資本市場(chǎng)，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，通過(guò)擴(kuò)大股權(quán)融資、直接債務(wù)融資、資產(chǎn)管理計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、發(fā)展類(lèi)金融業(yè)務(wù)等方式，打造千億級(jí)的融資平臺(tái)，為省屬企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造提供融資服務(wù)。以基金投資模式做優(yōu)做大國(guó)有資本增量，通過(guò)運(yùn)營(yíng)省屬企業(yè)改革發(fā)展基金等方式，服務(wù)省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或重組整合等，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，切實(shí)提高資源配置效率。積極探索發(fā)展金融業(yè)務(wù)，以服務(wù)省屬企業(yè)為宗旨，通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)，著力支持省屬企業(yè)提質(zhì)增效。

四、以管資本為主，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

根據(jù)省國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)功能定位，以管資本為主完善國(guó)資管理體制，改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。支持省國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)依法依規(guī)通過(guò)增加國(guó)有資本金、劃入部分省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)和存量資產(chǎn)等方式，做大資本規(guī)模，提升運(yùn)營(yíng)能力。推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，厘清公司與省國(guó)資委、出資企業(yè)間的權(quán)責(zé)邊界。公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由省委選配，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù)任免按《中華人民共和國(guó)公司法》和有關(guān)規(guī)定辦理，新任經(jīng)營(yíng)層人員以市場(chǎng)化選聘為主。依據(jù)公司功能建設(shè)進(jìn)程，參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委及有關(guān)省份做法，研究授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任清單。研究省國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配辦法，以管資本為主，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)省國(guó)資委授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資本，履行出資人職責(zé)，持有、運(yùn)作國(guó)有資本并開(kāi)展新的投資，對(duì)所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)控體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。

五、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。公司黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，按照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)公司思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和群團(tuán)工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保障監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法，探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨風(fēng)和反腐敗建設(shè)。