作者 | 席加省 來源 | 國企視點

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是支撐城市經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺功能區(qū)，在城市發(fā)展中具有極其重要的地位。各地也非常重視開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值，采取各種措施加快開發(fā)區(qū)改革，以充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚、輻射、帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，政府主導(dǎo)力量強、市場化程度低，整體發(fā)展水平偏低，“圈幾塊地、建幾個園區(qū)、引幾個企業(yè)”的模式已經(jīng)走到了盡頭，對開發(fā)區(qū)體制機制的改革要求也就越來越強烈。

“管委會+公司”改革是開發(fā)區(qū)體制機制改革的一種重要模式。在這種模式下，管委會積極瘦身，剝離社會管理職能，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)，組織架構(gòu)大幅調(diào)整、人員市場化聘任及管理，管理機制加快改革，打造戰(zhàn)略型的管委會。

但“管委會+公司”改革中，管委會旗下的平臺公司市場化轉(zhuǎn)型升級卻比較滯后，仍然是傳統(tǒng)的定位、傳統(tǒng)的做法，以至于出現(xiàn)了平臺公司定位模糊、職能分散、市場化機制不足、內(nèi)生動力不強等種種問題，拖改革后腿，難以支撐“管委會+公司”改革的各項措施落地實施。

01

“管委會+公司”改革下管委會對平臺公司的要求

管委會對平臺公司有什么要求？

我們從平臺公司的特殊性講起。平臺公司是一類特殊的國有企業(yè)，是管委會直屬的市場化平臺，肩負著管委會的重托。顯然，管委會對平臺公司的要求實際上就是管委會承擔(dān)的經(jīng)濟發(fā)展職能的市場化體現(xiàn)，平臺公司必須以自身的市場化經(jīng)營實現(xiàn)管委會的規(guī)劃和目標(biāo)。

因此，平臺公司不能自己只算小賬，要從管委會角度算大賬，算政治責(zé)任、社會責(zé)任。所以，管委會對平臺公司的核心要求是：平臺公司以經(jīng)濟責(zé)任扛起政治責(zé)任和社會責(zé)任。

具體說來，管委會對平臺公司有三層次的要求：

第一，底線是不添亂。園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要大量的投資、工程建設(shè)，同時有些平臺公司還承擔(dān)園區(qū)運營、對外股權(quán)招商等重要任務(wù)。對管委會來說，這些所有的工作都必須依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

平臺公司在融資上不能觸碰隱性債務(wù)的紅線，在工程建設(shè)上要守牢廉政、質(zhì)量、安全、環(huán)保、維穩(wěn)等底線，在園區(qū)運營等方面要提升企業(yè)滿意度、社會滿意度等。所以，平臺公司在發(fā)展中必須要堅持依法經(jīng)營、合規(guī)管理，在不添亂的基礎(chǔ)上成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。

第二，基礎(chǔ)是做開發(fā)建設(shè)。管委會承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，政策設(shè)計、資源調(diào)配、重大項目調(diào)度等各項戰(zhàn)略性工作。而這所有一切都得從開發(fā)建設(shè)，做好園區(qū)的硬件，打造吸引企業(yè)入駐的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件入手。對此，平臺公司顯然責(zé)無旁貸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)就是平臺公司的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也是管理難度大、資金量大、投資收益穩(wěn)定、投資回報期長的業(yè)務(wù)。

這類業(yè)務(wù)對平臺公司意義重大，包含了土地一二級開發(fā)、公用事業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)等多類業(yè)務(wù)。對這類業(yè)務(wù)，平臺公司應(yīng)跟管委會充分溝通，逐漸從單一的委托代建向自營園區(qū)投資建設(shè)轉(zhuǎn)型，增加資產(chǎn)規(guī)模，提高對優(yōu)質(zhì)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的掌控力度。

第三，核心是做產(chǎn)業(yè)服務(wù)。開發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)是產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，衡量管委會工作的落腳點也必然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。因此，平臺公司所有工作的落腳點也必然是支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，也包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營服務(wù)分為基礎(chǔ)運營與增值服務(wù)兩大部分?；A(chǔ)運營是確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)正常運轉(zhuǎn)的設(shè)施設(shè)備維修維護、物業(yè)管理、人才公寓、餐飲食堂等確保園區(qū)正常運行。增值服務(wù)是指圍繞入駐企業(yè)的要求提供的人才、金融、信息等方面的服務(wù)。對于平臺公司來說，應(yīng)該抓住新基建的契機，大力推動智慧園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)運營提質(zhì)增效。

02

“管委會+公司”改革下平臺公司該如何開展業(yè)務(wù)

是不是“管委會+公司”改革下，每家平臺公司的發(fā)展模式都是一樣的？答案顯然是否定的。管委會+公司”改革下，每家平臺公司都可以根據(jù)自身的特點選擇最適合的發(fā)展模式。

雖然開發(fā)區(qū)的平臺公司本質(zhì)上都是圍繞開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供相應(yīng)的市場化服務(wù)，但側(cè)重點及商業(yè)模式也完全可以創(chuàng)新，走出自己的模式。

從我們對開發(fā)區(qū)的平臺公司發(fā)展模式的研究成果看，目前開發(fā)區(qū)的平臺公司有四種商業(yè)模式可以選擇：

第一，園區(qū)投資開發(fā)商。園區(qū)投資開發(fā)是一種大資金、重資產(chǎn)、長周期模式。所需要的核心能力是投融資能力和建設(shè)能力。在這種模式下，平臺公司主要是做產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)，后續(xù)的運營涉及的比較少。

因此，平臺公司圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)，延展的業(yè)務(wù)一般會是房地產(chǎn)類業(yè)務(wù)，如住宅、人才公寓、寫字樓、商業(yè)綜合體、安置房等，從而充分利用土地資源及政策獲得房地產(chǎn)開發(fā)的空間。歷史上，有些開發(fā)區(qū)的平臺公司憑借園區(qū)投資開發(fā)成為了當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的房地產(chǎn)企業(yè)。但在當(dāng)前房地產(chǎn)市場情況下，該模式面臨巨大的壓力。

第二，園區(qū)運營服務(wù)商。園區(qū)運營服務(wù)是一種輕資產(chǎn)、長周期模式。所需要的能力是運營能力和服務(wù)能力。這種模式考驗的是平臺公司的組織化能力和隊伍的專業(yè)化能力。一般來說，這種模式有兩種類型。第一就是自身投資開發(fā)的園區(qū)繼續(xù)承擔(dān)園區(qū)的運營工作。第二就是委托運營模式，就是管委會或其他業(yè)主委托平臺公司做園區(qū)資產(chǎn)管理和運營。

園區(qū)運營服務(wù)業(yè)務(wù)市場化程度高，對管理的要求高，因此，一定是品牌化、專業(yè)化運作，空間很大，有些優(yōu)秀的平臺公司已經(jīng)可以跨區(qū)域輸出園區(qū)運營品牌和模式。

第三，產(chǎn)業(yè)投資商。產(chǎn)業(yè)投資是高風(fēng)險、高回報的模式，對平臺公司要求很高。這種模式下，平臺公司必須從資產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)型，以直接或間接的股權(quán)投資支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲得投資收益。這對資本、組織、隊伍要求都很高，要建立投前、投中、投后的全鏈條式業(yè)務(wù)模式，同時對于平臺公司的決策、風(fēng)控也提出了挑戰(zhàn)。

目前看，平臺公司介入產(chǎn)業(yè)投資一般分為兩種類型，PE型和創(chuàng)投型。PE型就是針對處于快速成長的頭部企業(yè)或者行業(yè)一流企業(yè)進行投資，創(chuàng)投型就是對處于初創(chuàng)期、潛力型企業(yè)進行投資。目前無論是PE型還是創(chuàng)投型，以產(chǎn)業(yè)基金模式為代表的間接投資越來越受到重視。

第四，金融服務(wù)商。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素之一。因此，產(chǎn)融結(jié)合一定是平臺公司的核心。對于一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，擁有一流的金融要素供給和一流的金融機構(gòu)入駐都是必然的標(biāo)志。對于平臺公司來說，積極介入金融服務(wù)領(lǐng)域，不僅可以擁有不錯的經(jīng)濟效益，同時擁有巨大的社會效益，能夠切實支持招商工作及后續(xù)入駐企業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在平臺公司現(xiàn)實可以介入的金融服務(wù)業(yè)務(wù)是類金融業(yè)務(wù)，如供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、融資租賃、小額貸、委貸等，有條件的應(yīng)積極介入。另外，要不斷壯大金融服務(wù)的實力，有機會應(yīng)該積極向銀行、證券、信托等金融類業(yè)務(wù)深入發(fā)展。

當(dāng)然，平臺公司還可以選擇招商服務(wù)商模式等其他模式，各種模式也可以復(fù)合疊加成為綜合模式。但無論哪種模式，都需要平臺公司解決三個問題：與管委會的關(guān)系問題、自身的業(yè)務(wù)布局問題、平臺公司的轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題。

唯有真正轉(zhuǎn)型升級，平臺公司才能成為支撐“管委會+公司”體制機制改革的核心一環(huán)，真正成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器，體現(xiàn)出與眾不同的戰(zhàn)略價值。

作者簡介

北京大學(xué)研究生畢業(yè)，國資國企研究專家、咨詢專家，北京昊樸時代咨詢公司董事長，擁有18年以上的國資國企咨詢經(jīng)驗、企業(yè)高級管理工作經(jīng)驗。